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省安全监管局 贵州煤矿安监局关于2015年度依法行政工作报告

作者:安监局   来源: 省安监局   发布日期:2016-11-15 16:32:37 浏览次数:  文章字号:   

黔安监政法函〔2016〕2号

  

2015年,我局按照党中央、国务院、省委、省政府关于依法治国、依法治省的指示精神和工作部署,大力推进安全生产监管监察依法行政,狠抓各项工作落实,促进了全省安全生产形势持续稳定好转。

  一、加强对依法行政工作组织领导,推进法制政府建设

  (一)加强对依法行政的组织领导。局党组高度重视依法行政工作,为加强组织领导,确保依法行政工作的顺利推进,2014年底成立了我局依法治安工作领导小组,局党组书记、局长李尚宽同志任领导小组组长,局班子成员任副组长,各处室(单位)主要负责人为成员。领导小组办公室设在政策法规处,负责协调推进依法治安各项工作。局党组印发了《贯彻落实党的十八届四中全会和省委十一届五次全会精神推进依法治安工作方案》,明确了组织机构、指导思想、基本原则、总体目标和主要工作内容。

  (二)推进法制政府建设。一是制定年度依法行政工作要点。按照《省人民政府关于加强法制政府建设的意见》和《贵州省2015年依法行政工作要点》精神,我局结合安全监管监察工作实际制定了《省安全生产监管局贵州煤监局2015年依法行政工作要点》(黔安监政法〔2015〕6号),从牢固树立法治思维、用法治思维推进安全生产监管体制机制改革、健全完善安全生产法规和规章体系、健全完善依法决策机制等九个方面19项内容明确了2015年依法行政工作重点。二是开展对下级部门依法行政工作的督促、调研和指导。3月份,我局印发了《关于开展安全生产政策规章和规范性文件清理工作的通知》(黔安监政法〔2015〕3号),组织对本局出台的安全生产政策规章和规范性文件进行全面清理,确保法律规章执行不走样。本次共清理规范性文件共26件,决定保留18件、修改6件、废止2件。4月份,我局与省能源局配合省政府法制办,就有关煤炭企业反映“基层地方政府及安监部门以安全生产为名干涉企业自主生产经营”的问题赴毕节市、金沙县进行了调查核实,并协调解决了地方政府在安全监管上存在的问题。8月份,局政策法规处会同国家安监总局法律顾问对贵阳市和遵义市安监部门和生产经营单位贯彻实施新《安全生产法》情况进行了调研指导。9月份,我局配合省人社厅、省住建厅完成了建筑企业工伤保险国家督导组的检查督导工作。三是落实依法行政报告制度。我局严格按照规定,按时向省政府法制办报告半年和全年依法行政工作总结。

  (三)强化依法行政考核。一是考核内设机构依法行政工作。我局将依法行政工作纳入了《关于分解落实2015年全局目标任务的通知》(黔安监办〔2015〕11号)第五项,由局目标办对内设机构进行统一考核,依法行政工作占总评分的10%。为加强目标任务实施情况的跟踪检查,局领导定期听取分管处室目标任务进展情况的汇报,局目标办按时对目标任务的实施情况进行督促检查,各目标任务牵头处室每季度向目标办上报目标任务完成情况和印证资料,发现问题及时督促整改落实,确保目标任务高标准实施、高质量完成。

  (四)提高依法行政考核结果运用水平。我局在干部晋升职务、年度考核方面将依法行政纳入了考核体系,注重考核结果的运用。制定了《局属科级干部管理办法》(贵安监人字〔2008〕1号),对科级干部的晋升职务,推荐选拔等,将依法行政、德能勤绩廉等方面纳入考察内容;制定了《局副处级领导职位竞争性选拔工作实施方案》(黔安监党〔2012〕48号),对副处级干部的选拔任用上,将依法行政、较高政治素质、较强政策水平和履职能力较强的干部选拔到领导岗位上来;制定了《局公务员和事业单位工作人员年度考核实施办法(试行)》(黔安监人事〔2012〕309号),将公务员依法行政、工作态度、工作作风及完成工作的数量、质量和效率纳入年度考核评价体系。从2014年下半年起,我局每半年组织一次副处级以上干部的法律法规知识和政治理论考试,将考试成绩进行全局通报并作为干部职务晋升、提拔的重要依据。

  二、依法全面履行安全生产监管监察职责

  (一)依法界定部门职责权限。一是我局根据《关于在省直行政职权单位开展制定责任清单工作的通知》(黔编办字〔2015〕15号)精神,按照“法无授权不可为,法定职责必须为”的原则和“权责一致,有权必有责”的要求,认真梳理了我局143项权力事项和相对应的责任事项(其中:行政许可类11项,行政处罚类122项,行政强制类4项,行政检查2项,行政奖励类1项,其它权力类3项)。二是我局目前已将清理情况上报省政府法制办,并经过了反复修改,待审核通过后统一向社会公布。

  (二)深化行政审批制度改革。我局认真贯彻全国、全省推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议精神,严格按照简政放权和“能减即减、应减必减、能放必放、重心下移”的要求,做好行政审批事项取消、下放工作。做到了凡是国家取消的审批事项已全部取消,凡是国家规定下放的审批事项已全部下放给基层安全监管部门负责。2014年12月1日新《安全生产法》实施后,我局按照法律规定及时取消了高危行业“建设项目安全设施竣工验收”和“生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员资格证的核发”2项行政审批,目前我局实施的许可事项从原有的13项调整为11项,全部为法律、行政法规设定,没有地方性法规和省政府规章设定的事项,也没有以规范性文件的形式设置许可事项,所有许可事项均不收费。为切实做到放管结合,确保行政审批事项调整后安全监管工作力度不减、水平不降、秩序不乱,局党组要求强化责任意识,切实把工作重心转移到事中、事后监管上来,强化过程监管,通过转变职能着力在放权上求实效,在监管上求创新,在服务上求提升。

  (三)强化公共服务。一是我局行政许可窗口于2014年12月份进驻省政务中心,明确1名正处级干部担任首席代表,有8名同志负责具体工作。为加强我局派驻省政务中心窗口的管理,我局印发了进驻省政务中心工作人员考勤制度、请假审批制度、首席代表工作职责、用章管理办法、廉政制度等五项规章制度,强化窗口工作人员工作纪律和廉政纪律。局分管领导每季度牵头召开1次行政许可例会,通报上个季度行政审批情况,总结分析存在的问题,研究解决办法。今年局党组召开2次会议研究行政许可工作,并形成了专题会议纪要。要求凡是省政府法制办公告的当场办结事项一率当场办结,规定各业务处室对企业安全生产许可证延期换证必须提前一个季度进行审查,没有问题或特殊情况的,提前通知窗口当场办结;实现行政审批“一站式”服务,认真推进“三集中、三到位”,缩减行政许可办理时限,提高审批效能和服务水平。9月份,为认真落实省委、省政府主要领导的重要指示精神和省政府公共服务平台建设推进会议精神,局党组召开专题会议,提出了要在思想上更加重视、要在落实上更加坚决、要在措施上更加管用、要在管理上更加严格等四个方面加强和改进我局行政审批工作措施,促进办事由“群众跑”向“干部跑”,再向“网上跑”,我局行政许可事项9月底已全部实现了“线上”、“线下”一起跑。今年我局共受理行政许可事项1224件,办结行政许可事项1195件,提前办结1154件,煤矿企业安全许可审批时限比法定时间压缩了近90%,行政许可工作未受到警示和投诉。二是按照省政府关于进一步提升政务服务水平的新要求,我局对原公布的行政许可办事流程进行了修订,目前已在省政务中心向社会公布,待进一步试行完善后再通过本局门户网站向社会公布。

  三、全面推进依法决策

  (一)建立完善重大行政决策机制。一是我局认真落实《贵州省人民政府重大决策程序规定》,切实加强行政决策制度建设,制定了局党组会议议事规则、局长办公会议议事规则、《贵州省安监局贵州煤监局行政权力阳光运行机制》,今年修订了《贵州省安全生产委员会工作规则》、出台了《贵州煤矿安全监察局关于进一步规范行政处罚有关事项的通知》等制度,对重大行政决策范围和程序作了进一步完善明确。二是我局坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策程序,确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。今年我局牵在头修订《贵州省安全生产委员会工作规则》期间,多次与安委会成员单位进行沟通协商,形成初稿后在我局门户网站公开征求意见,积极推动公众参与行政决策制度建设。我局把安全生产工作对策措施制定、重大行政处罚决定、生产安全事故调查处理、安全专项资金建设项目、大额资金使用支出、人事安排、局属各单位的重要问题请示、重要规章制度和规范性文件出台等均纳入了班子集体审议范畴,通过处务会、局务会、局长办公会、党组会等方式落实重大决策集体审议制度。今年我局组织相关处室召开行政审批阳光会审会71次、重大行政处罚会审会16次,集体研究决定对安全生产许可证颁证条件、安全设施设计条件的审批和安全生产违法行为重大行政处罚。通过认真落实集体审议制度,不但保证了重大决策的合法性,而且使决策更加科学、更加民主、更加符合实际、监督更加有力。今年以来,我局没有发生行政决策被纠错的情况。三是认真开展行政决策风险评估。我局对直接监管的煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、职业卫生等行业领域建设项目实施安全生产行政许可前,均严格按照《安全生产重大决策社会稳定风险分析和评估的若干规定》(黔安监管办字〔2011〕230号),根据行业的危险程度,邀请有关专家或委托中介机构对重大项目、重大危险源和安全设施设计进行论证审查,根据审查意见作出是否许可的决定。今年我局接受了贵州省政府办公厅委托的第三方评估机构(贵州中鼎资信评估有限公司)对《省人民政府关于支持工业企业加快发展若干政策措施的通知》(黔府发〔2014〕16号)落实情况的评估。四是我局严格执行重大决策合法性审查制度,在制定出台安全生产相关政策、规范性文件之前,政策法规处均按规定进行审查会签;政策法规处必须参加我局行政许可阳光会审会;业务处室和直属单位作出重大行政处罚决定之前,均按规定征求政策法规处的意见。

  (二)推进法律顾问工作。一是2011年我局就设立了法律顾问室,明确局法律顾问室日常工作由局政策法规处负责,从人员、经费上都给予了充分保障。二是为适应依法行政新任务、新形势的需要,今年6月份,局党组研究决定聘请贵州天一致和律师事务所作为本局法律顾问,签定了聘任合同,明确了服务内容等具体事项。聘请专业法律顾问后,我局充分发挥专业法律顾问在本局重大决策、重要工作中的法制参谋作用,为本局行政决策提供有力的法律支持。三是我局在制定出台安全生产相关政策、规范性文件之前,均要求政策法规处进行内部审查会签,重要事项征求我局聘请的专业法律顾问的意见。

  四、加强制度建设,提高制度建设质量

  (一)加强制度建设。一是新修改的《中华人民共和国安全生产法》于2014年12月1日颁布施行,我局已将修订《贵州省安全生产条例》列为2016年立法调研计划,争取在2016年底前完成条例修订草案,2017年送审。主要考虑根据新《安全生产法》实施一年后出现的新问题和新情况,使修订的《贵州省安全生产条例》更具针对性和适用性。我局坚持用法制思维推动全面深化改革,今年提出了8项依法行政改革任务,目前《省安委会关于推进安全生产监管领域依法行政的意见》(黔安〔2015〕17号)、《规范安全生产监管监察行政执法程序的指导意见》(黔安监政法〔2015〕7号)、《安全监管行政执法人员资格管理办法》(黔安监政法〔2015〕4号)、《贵州煤矿安全监察局关于进一步规范行政处罚有关事项的通知》(黔煤安监监察〔2015〕7号)、《省安委办关于加强安全生产监管联合执法的指导意见》(黔安办〔2015〕41号)、《安全生产监管监察行政执法记录和行政处罚公示制度(试行)》(黔安监政法〔2015〕9号)和《关于签订安全生产监管监察行政执法责任书的通知》(黔安监办〔2015〕15号)等7项制度已印发,安全监管行政处罚自由裁量标准因涉及执法标准、处罚尺度统一等原因,经请示对接,目前国家安全监管总局正在分行业制定行政处罚自由裁量标准,我局将根据国家安全监管总局出台的标准,细化制定我省的行政处罚自由裁量标准,确保法制统一和执法公平。此外,《贵州省企业安全生产诚信建设实施办法(试行)》已完成起草和征求意见工作报省政府办公厅审核。我局未在起草的地方性法规草案、政府或部门规章草案中新设行政审批事项,也未在法定行政审批事项前增加前置条件。二是2015年我局按照有关要求派员参加了各次立法论证会,认真对法规、规章草案提出修改意见,在规定期限内回复省人大、省政府法制办、国家安监总局和省有关部门的法律法规征求意见函40余件。

  (二)加强规范性文件的监督管理。一是我局严格执行《贵州省规范性文件制定程序和监督管理规定》,做到规范性文件有件必审、有件必备、有错必纠。今年我局出台规范性文件2件,分别是《省安全监管局 省经济和信息化委 省商务厅 省科技厅关于加强产业园区安全生产工作的指导意见》(黔安监管四〔2015〕2号)和《省安全监管局 省卫生计生委 省人力资源社会保障厅关于进一步加强煤矿职业病危害防治工作的通知》(黔安监煤矿〔2015〕6号),两份文件出台之前,局政策法规处对文件的合法性先进行内部审查,并严格按规定向省政府法制办申请了对文件的合法性审查。二是规范性文件印发后,我局均按规定及时进行了报备,备案率达100%,未出现逾期备案的情况。三是根据新《安全生产法》以及国家安全监管总局令第78号、第79号、第80号、第81号关于废止和修订部分安全生产部门规章的决定,我局及时组织对现行的地方性安全生产规章和规范性文件进行了清理,做好废、改、立工作,确保法制统一。今年我局未出现规范性文件被纠错的情况。

  五、严格规范公正文明执法。

  (一)推进行政执法体制改革。一是按要求下放行政权力。《省安委会关于推进安全生产监管领域依法行政的意见》(黔安〔2015〕17号)进一步健全了省、市、县、乡、村五级安全生产监管职责体系,划清不同层级的权责界限,省级部门履行全省性安全生产法规规章的起草、监督执法职责和重大执法案件及跨区域执法案件的执法权;市(州)级部门履行执法职责和监督县级部门执法职责;县级部门履行执法职责;乡(镇)人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等政府派出机构履行安全生产监督检查和协助监管职责;村委会履行协助监管职责。要求把安全生产业绩纳入干部政绩考核,严格落实安全生产“一票否决”制度,为建立高效的安全生产法治实施体系提供组织保障。同时,我局严格认真按照简政放权有关要求做好行政审批事项取消、下放工作,做到了凡是国家取消的审批事项已全部取消,凡是国家规定下放的审批事项已全部下放。二是我局通过开展现场执法抽查、执法文书评查、重大行政处罚审查等方式加大行政执法监督,严格依法查处每一起安全生产违法违规案件,确保严格、公正、文明、廉洁执法。我局印发的《规范安全生产监管监察行政执法程序的指导意见》(黔安监政法〔2015〕7号)从编制年度执法检查计划、规范执法检查程序、强化执法监督等方面提出了具体指导意见,细化了执法流程,促进执法规范化、程序化。为加强行政执法行为日常监督,规范安全监管监察行政执法行为,我局要求执法人员签订了《安全生产监管监察行政执法责任书》。为加强行政执法的社会监督,我局印发了《安全监管行政执法全过程记录公示制度(试行)》(黔安监政法〔2015〕9号),安全生产隐患排查治理体系信息系统建设工作正在抓紧推进。

  (二)完善行政执法程序。一是我局印发了《规范安全生产监管监察行政执法程序的指导意见》(黔安监政法〔2015〕7号)。二是今年我局组织抽查了5个煤监分局的60份执法文书,共发现各类问题32条,并分别书面提出了整改的要求。10月份,我局组织对各煤监分局2014年以来的年度及月度执法计划、执法文书、事故举报核查、执法闭合情况等进行了交叉检查,对检查情况汇总分析并形成文字意见后反馈各单位进行整改。三是及时总结推广典型执法经验,创新文明执法方式。2012年由我局首创的“部门主导、重点整治、执法同步”为“三位”,“看病、开方、除病”为“一体”的“三位一体”煤矿安全监管监察执法方式不仅能及时排除安全隐患,防范事故发生,而且能有效帮助企业解决安全生产中的实际问题,强化行政执法过程中的教育、引导、服务、帮助等职能,被国家煤矿安全监察局转发全国学习,目前我局正在推行到相关行业领域的安全监管。为建立科学的安全生产执法机制,我局印发了《加强安全监管联合执法的指导意见》(黔安办〔2015〕41号),进一步建立完善负有安全生产管理职责部门之间联合监管执法机制,避免多头执法和重复执法,降低执法成本,减轻基层负担,提高监管实效。

  (三)加强行政执法队伍建设。一是为认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》(国办发〔2015〕20号)精神,省安委会印发了《关于推进安全生产监管领域依法行政的意见》(黔安〔2015〕17号),要求地方政府要把安全生产监管执法机构作为政府行政执法机构,落实执法经费和执法装备保障机制,推进建立由省级总队、市(州)级支队、县(市、区)级大队组成的安全监管执法网络。加强执法队伍专业化、职业化建设,规范用人制度,根据实际需要招录具备专业知识的监管人员,对新录用的安全生产监管执法人员坚持凡进必考必训,对在岗人员每3年轮训一次,所有人员都要经执法资格培训考试合格后方可执证上岗。加快对现有监管人员的结构调整,不适应工作需要的逐步调整到其他岗位,采取派员参加专业学历教育或者委托大中专院校定向培养等方式提高专业监管人员的比例,三年内实现专业监管人员配比不低于在职人员的75%。要求各级政府和相关部门把安全生产法治纳入领导干部教育培训的重要内容,加强执法人员法律法规和执法程序培训,加强执法人员的思想建设、作风建设、业务建设和廉政建设,认真践行“三严三实”要求,集中解决“四风”问题,严格管理,培养和造就一支政治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明的安全生产执法队伍。建立健全监督考核机制,将考评结果作为评选推荐安监系统先进集体和先进个人的重要依据。二是为加强执法人员管理,我局印发了《安全生产监管行政执法人员资格管理办法》(黔安监政法〔2015〕4号),对安全生产监管行政执法人员培训考试、持证上岗、亮证执法、行使职权等方面作出了规定,做到执法主体、执法程序、执法依据合法。推行标准化执法,通过听取汇报、询问、查阅资料、现场检查和仪器检测等方式开展现场检查,严格遵守证据收集和信息采集规则,重事实、讲证据,做到“有查必留痕”,行政处罚依法依规。我局无合同工、临时工参与执法的现象。今年举办基层安全监管执法人员资格培训班11期,培训1092人。

  六、依法化解行政争议

  (一)强化行政复议工作。一是我局按要求成立了行政复议领导小组,领导小组下设办公室,局政策法规处履行行政复议领导小组办公室工作职责。畅通行政复议渠道,积极受理行政复议申请,在法定时限内认真做好行政复议案件证据收集和移送(省政府法制办)等工作,依法纠正违法或不正当行政行为。同时正确运用调解、和解等方式化解行政争议,加强矛盾纠纷排查化解、促进社会和谐稳定。今年以来,我局未出现因行政处罚、行政强制、事故调查处理等引发的群体性事件。二是我局积极推进深化行政复议试点改革,认真落实相对集中行政复议权。今年我局仅收到1件涉及基层安监部门的行政复议申请,我局按照《省人民政府关于进一步推进行政复议委员会试点工作的通知》(黔府发〔2012〕28号)规定,及时将行政复议申请和证据、依据等相关资料呈报省政府法制办。三是认真贯彻实施新修订的《行政诉讼法》。我局明确由政策法规处负责行政应诉工作,派员参加了省政府法制办举办的《行政诉讼法》应诉培训班和国家安全监管总局在重庆举办的《行政诉讼法》培训班的学习,6月份我局举办了全省安全监管监察系统贯彻实施《安全生产法》和《行政诉讼法》的法制视频讲座,购买了《行政诉讼法释义与案例分析》分发给每个监管监察执法人员,要求认真学习并严格执行《行政诉讼法》,积极履行行政应诉义务,自觉接受司法监督,支持人民法院依法独立公正行使审判权。四是我局对信访举报和新闻媒体反映的问题,均认真调查核实,及时依法作出处理。2015年,我局接到信访件67件,已经核查结案59件,8件正在核查中,信访件按期结案率100%,做到了件件有落实,事事有回音。

  七、加强对行政权力的制约和监督

  一是认真梳理了我局143项权力事项和相对应的责任事项,编制权力责任清单,依法界定权责并向社会公布。二是将局行政审批权力事项及申请审批所需提供资料清单和行政许可事项业务流程公布于局门户网站和省政务服务大厅,自觉接受社会监督。三是严格按照《贵州煤矿安全监察局关于进一步规范行政处罚有关事项的通知》(黔煤安监监察〔2015〕7号),对拟实施的重大行政处罚实行报告审核,强化对权力的监督制约。今年未发生涉及我局行政行为的复议案件和诉讼案件。

  八、全面推进政务公开

  (一)加大信息公开力度。一是我局建立了本部门网站,认真贯彻落实国务院《政府信息公开条例》,按照省委、省政府、国家安全监管总局关于政府信息公开的要求,制定了《关于进一步做好安全生产政务信息公开工作的通知》(贵安监办〔2012〕9号),列出了我局政务信息公开目录,涉及组织机构、发展规划、应急救援、事故调查、行政许可、廉政建设、宣传教育等13个大项、63个子项,局宣教中心(负责本局门户网站)每月就机关各处室及局属各事业单位信息公开情况进行通报,并纳入年度机关目标绩效考核。2014年我局印发了《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府部门公信力的通知》(贵安监办〔2014〕4号)和《安全生产信息公开工作责任分工方案的通知》(贵安监办〔2014〕9号),今年又印发了《贵州省安全监管监察系统政务信息工作暂行办法》(黔安监办〔2015〕2号),进一步强化了信息公开的落实。二是从2013年起,我局按照规定在门户网站公开了财务预、决算和“三公”经费。

  (二)完善办事公开制度。我局印发了《省安全监管局贵州煤矿安监局办事公开实施细则》(贵安监办〔2015〕1号),对办事公开内容、办事公开平台、办事公开机制、办事公开程序、办事公开监督与保障等方面进行了明确,用于指导和加强办事公开工作。为尽可能为群众和业主提供优质、高效、便利服务,我局对涉及行政审批事项的设定依据、申请材料、办事流程、办事机构和人员等进一步优化设计,并在每一审批事项后附了办事指南,全部公布于省政务中心网上办事大厅,实现了行政许可事项网上办理和网上查询。今年我局在门户网站公布了直属的8家事业单位办事公开指南。我局充分利用大数据技术和“云上贵州”等平台,把安全生产信息化体系建设列入全省“安全云”工程建设,统筹推进安全生产监管信息化工作,实现权责清单、隐患整治、重大危险源监控、行政许可、行政执法、安全培训、安全生产标准化、安全生产专家库、安全生产项目建设、中介机构、安全诚信、应急救援、事故调查处理等信息共建共享。

  九、弘扬社会主义法治精神,增强全社会安全法治意识

  (一)加强法治文化建设。我局高度重视安全法制宣传教育工作,充分利用中国安全生产报、中国煤炭报等行业主流媒体和省内主要新闻媒体进行安全生产法制宣传。今年,我局把深入宣贯新《安全生产法》等法律法规作为重点,以“安全生产月”活动为载体组织各地进行安全法律法规集中宣传,利用各类媒体进行广泛宣传,组织开展安全生产法制培训、专题宣讲、知识竞赛、演讲征文比赛、文艺演出和送宣传资料下基层进企业等活动进行专题宣传,推进企业安全文化和安全法制建设,不断提高安全生产法律法规社会知晓率。今年以来,中国安全生产报、中国煤炭报和贵州日报等刊登我省安全生产有关情况的宣传报道稿件达158篇。同时通过与新闻媒体、工会、共青团、妇联等携手组织开展“安全生产贵州行”、“青年安全示范岗”、“温馨安全家庭”、“走进生产一线,关注安全生产”等活动,收到良好效果,为建立高效的安全生产法治实施体系营造良好的社会氛围。

  (二)提高领导干部法治能力。局党组高度重视依法行政工作,要求领导干部要带头学习法律知识,做尊法、用法、守法、维护法律权威的表率,组织全局干部职工认真学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和省委十一届四次、五次、六次全会精神,特别是对中央、省委、国家安监总局党组关于依法治国、依法治省、依法治安的重要文件进行了重点学习,以此强化领导干部法治思维,提高用法治思维谋划工作,用法治方式处理问题的意识和能力。通过开展一系列的学法用法活动,进一步提升了安全监管领导干部依法行政的能力和水平。局党组今年召开3次研究依法行政工作的会议,听取有关工作情况汇报,深入分析我省安全监管行政执法、依法治安面临的形势和问题,提出了加强安全生产监管监察依法行政的措施。

  (三)加强法制队伍建设。我局在建局之初按照“三定”方案设立了法制机构(政策法规处),人员编制为5人,已全部配齐(其中2人为法律专业毕业),并为每名工作人员配备了必需的办工设备。

  今年以来,我局认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产工作的一系列重大决策部署,深入推进依法治省、依法治安各项工作的落实,促进了全省安全生产形势实现持续稳定好转。据调度统计,2015年,全省发生生产安全事故1135起,死亡876人,比2014年同期分别下降10.5%和10.7%,其中:工矿商贸事故50起、死亡85人,同比分别下降10.7%和39.3%;道路交通事故1030起、死亡742人,同比分别下降10%和6.7%;煤矿事故9起、死亡29人,同比分别下降25%和50.8%。目前我省安全生产四项相对指标(全省亿元GDP死亡率、工矿商贸十万从业人员死亡率、道路交通万车死亡率、煤炭百万吨死亡率)已全部达到或低于全国平均水平。今年以来全省安全生产形势是“十二五”以来的最好时期,也是历史同期的最好水平。

  存在的主要问题:一是经济下行压力大,一些地方和企业受政绩和利益驱动,减少安全投入,忽视安全生产;一些地方为加快区域经济发展,不能正确处理经济发展与安全生产的关系,安全生产行政执法工作的阻力大、困难多,执法环境依然严峻。二是一些地方执法体系还不健全,特别是县、乡(镇)及开发区等基层执法力量薄弱,专业人员严重不足,执法机构设置和队伍建设缺乏统一规定,执法任务重,人员缺乏、装备保障跟不上。三是安全生产政策研究的前瞻性和预见性不够,深入基层、深入现场调研的力量和力度不足;与新《安全生产法》配套的地方性法规、规章的制修订步伐尚需进一步加快。四是从规范执法看,一些基层安全监管部门和执法人员仍然存在重许可、轻标准,重执法、轻程序,重处罚、轻证据等现象。

  2016年工作打算:

  一是制定“七五” 安全生产普法教育规划并抓好落实。深入宣贯新《安全生产法》等法律法规。以“安全生产月”活动为载体组织各地进行安全生产法律法规集中宣传,利用各类媒体进行广泛宣传,组织开展安全生产法制培训、专题宣讲、知识竞赛、演讲征文比赛和送宣传资料下基层进企业等活动进行专题宣传。

  二是用法制思维和法制方式推进安全监管体制机制改革和依法治安各项工作。

  三是组织开展对新《安全生产法》、《贵州省安全生产条例》执行情况的调研,起草《贵州省安全生产条例》(修订草案)。

  四是根据新《安全生产法》和国家安全监管总局安全生产部门规章的修订情况,继续开展地方性法规、规章、规范性文件的清理,做好废、改、立等工作。研究制定《安全监管重大执法决定监督管理办法》。

  五是按照国家、省关于简政放权放管结合转变职能相关要求,继续抓好各项工作的落实。

  六是启动并认真执行安全生产行政许可、行政处罚“双公示”制度和企业安全生产诚信制度。

  七是开展行政执法检查和执法效能评估工作。

  八是加强局驻省政务中心窗口建设,完成省政务中心安排的各项工作,提高政务服务水平,方便业主和群众办事。

  贵州省安全生产监督管理局 贵州煤矿安全监察局

  2016年1月13日

  (联系人:李 彬,联系电话:86891154)

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