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李建民在全省安全监管监察系统全面从严治党工作会议上的讲话

作者:纪检监察室   来源: 纪检监察室  发布日期:2018-03-02 16:28:23 浏览次数:  文章字号:   

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导

坚定不移推进全面从严治党向纵深发展

——在全省安全监管监察系统全面从严治党工作会议上的讲话

李建民

(2018年2月27日)

  同志们:

  这次全省安全监管监察系统全面从严治党工作会议的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,深入学习贯彻落实十九届中央纪委二次全会、十二届省纪委二次全会和全国安全监管监察系统全面从严治党工作会议精神,总结2017年党的建设、党风廉政建设和干部队伍建设工作,部署2018年重点任务。刚才,商宜同志传达了中央纪委全会、省纪委全会、全国安全监管监察系统全面从严治党工作会议主要精神;六盘水市安全监管局、毕节煤监分局和安全技术中心交流了工作情况;局党组成员分别与分管处室、联系单位主要负责人签订了今年的党风廉政建设工作目标责任书和个人廉洁自律承诺书;省纪委派驻省经信委纪检组游英同志就监督执纪提出了明确要求。我完全赞同,请大家抓好贯彻落实。下面,根据局党组研究的意见,我讲四个方面的问题。

  一、2017年全面从严治党工作取得积极进展

  2017年,在省委、省政府和国家安监总局党组的正确领导下,全省安全监管监察系统各级党组织认真落实全面从严治党要求,紧紧围绕安全监管监察这个中心工作狠抓党的建设,紧紧围绕行政权力运行这个重点狠抓党风廉政建设,紧紧围绕高素质专业化这个关键狠抓干部队伍建设,全系统党的建设、党风廉政建设和干部队伍建设工作取得新进展。

  一是党建基础不断夯实。各级党组织都把学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神作为首要政治任务,省局党组成员和各基层党组织主要负责同志带头开展宣讲,累计宣讲75场次,1300人次聆听了宣讲。组织95名基层党组织书记和纪检委员参加为期一周的集中学习培训,开展“学习十九大、建功新时代”青年微型党课竞赛活动。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展“灯下黑”问题专项整治。强化政治理论武装,各基层党组织累计学习900余次,召开党员大会192次,主题党日活动120次,其中局党组中心组(扩大)集中学习30次,组织开展研讨4次,局领导班子成员讲党课10次。深入开展“基层党组织目标管理任务书”和“共产党员岗位建功承诺书”活动,实现“两书”签订全覆盖。切实加强基层党组织建设,成立省政务中心窗口党支部,安科院党委按期换届选举,完成20个基层党组织改选补选,发展党员11人,为30个直属基层党组织配齐纪检委员。建立基层党组织书记、纪检委员定期向局机关党委、局纪检组报告工作制度,每季度召开党组织书记和纪检委员工作例会。

  各地各单位紧密结合实际,持续加大党的建设力度,不断夯实党建工作基础。六盘水市局采取“12345”措施,全面推进“两学一做”学习教育常态化制度化。即:制定“1个实施方案”,强化“2项作为”,明确“3有标准”,建立“4项制度”,落实“5个坚持”。毕节市局组织开展了监管执法、窗口服务“双戴双亮”活动(即:戴执法证,亮明工作身份,依法履行监管职责;戴党徽,亮明党员身份,落实为民服务宗旨)。黔西南州局党员活动室被省总工会表彰为省级“职工书屋”示范单位。毕节分局采取“3个1”学习教育模式,开展每周1课、每旬1学、每月1考。贵阳市局、遵义市局、省安科院聚焦精准扶贫,选派精兵强将开展同步小康驻村帮扶工作,分别落实帮扶资金46.8万元、35万元和20万元。

  二是队伍建设不断加强。始终坚持正确的选人用人导向,始终坚持事业为上、公道正派的原则,突出政治标准,把事业需要、岗位要求与促进干部成长、调动干部积极性有机结合起来,做到以事择人、依岗选人、人岗相适。民主推荐选拔正处级干部5人,转任重要岗位1人,选拔和晋升科级干部24人,试用期满考察正式任职干部19名,新录用公务员9名。选派25名党员干部参加省直工委举办的纪检干部和新党员干部培训班学习;选派7名处级干部到省委党校和总局党校参加学习培训。组织全系统9163人次参加总局行政执法视频培训、50余名青年党员干部参加局青年干部业务能力培训;举办18期1761人参加的全省安全监管人员执法业务培训班和4期560人职业卫生监管业务培训班。

  三是作风建设不断深化。始终把贯彻落实中央八项规定精神作为头等大事来抓,开展贯彻落实中央八项规定纠正“四风”调研,盯紧元旦、春节、中秋、国庆等重要时间节点开展4次专项抽查检查,防止“四风”问题回潮反弹。针对会风会纪不好、监察分局公车管理不规范、公务活动中饮酒等方面问题,研究出台了规范会议管理严肃会议纪律、煤矿安全监察分局公车使用管理、公务活动严禁饮酒、招标采购、财务管理等方面12项制度规定。组织开展“四风”突出问题专项自查自纠、公款购买消费白酒香烟情况集中排查自查、领导干部兼职取酬清理、国家公职人员借用国家资金核查清退等专项治理工作。严格控制“三公”经费,会议文件精减规范,全系统工作作风持续改进,党员干部服务意识进一步增强。

  四是监督警示渠道不断拓宽。注重抓早抓小,加强日常监督,研究出台了公务员平时考核办法、运用监督执纪第一种形态和第二种形态实施办法、干部廉政档案管理暂行办法、安全生产执法人员履职行为“四个零”规定等。建立完善行政执法廉政监督反馈卡制度,对外公布举报电话和举报信箱,累计向企业发放955份廉政监督卡,开展廉政回访50余次。突出执法监督重点,开展“执法规范年”活动,开展煤矿全面安全体检执法文书评查活动和典型问题核查。开展事业单位制度廉洁性评估,初步评估各项制度268项,新增34项。以2个监察分局为试点,开展标准化分局建设。省局机关组织114名党员干部到羊艾监狱反腐倡廉警示教育基地接受服刑人员现身说法警示教育,组织5个分局党总支书记到法院旁听开庭审理,通报近年来系统内发生的违纪违法案件。

  各基层党组织结合实际开展了形式多样的警示教育活动,毕节分局、水城分局、安全技术中心开展了家庭助廉活动,黔西南州局、水城分局、盘江分局、遵义分局邀请检察机关负责同志开展预防职务犯罪警示教育专题讲座,贵阳市局、毕节市局、遵义分局、省安科院分别组织干部到警示教育基地、爱国教育基地、监狱等开展警示教育,党员干部廉洁从政意识进一步增强。

  五是执纪问责力度不断加大。深入推进干部约谈常态化,局机关开展干部约谈420余人次,其中运用监督执纪“四种形态”约谈17人次。五个分局开展煤矿全面安全体检执法文书评查典型问题核查后对18名干部进行约谈。严格问题线索处置,加大执纪问责力度,省局受理群众信访举报16件,初核、函询办结13件,立案审查3件,给予党纪政纪处分3人,组织处理31人。强化执纪审查治本功能,着力做好执纪审查后半段文章,通过执纪审查查找决策部署、执行落实、监督检查中存在的突出问题和薄弱环节,完善制度,规范管理,补齐短板,堵塞漏洞,研究完善了安全生产专家聘用管理、安全生产考核培训、建设项目招标采购和竣工验收等有关重点工作制度及廉政风险防范措施。

  总体来看,2017年全系统各级党组织坚持围绕中心、服务大局,狠抓全面从严治党各项工作措施落实,有力地带动了全系统干部队伍建设,有力地促进了安全监管监察业务工作开展,有力地保障了全省安全生产形势的持续稳定向好。

  二、保持政治清醒,深刻剖析全省安全监管监察系统全面从严治党存在的突出问题

  党的十八大以来,全系统各级党组织认真贯彻落实党中央关于推进全面从严治党的重大战略部署,自觉履行全面从严治党的主体责任,深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,持之以恒贯彻落实中央八项规定精神,驰而不息纠正“四风”,全面从严治党取得了明显成效,为全省安全生产持续稳定好转提供了坚强的政治保证。总体来看,全省安全监管监察干部队伍主流始终是好的、是积极向上的,近年来也涌现出一批先进模范典型,66个单位和170名干部先后获得全国、全省安全监管监察系统先进集体和先进个人荣誉表彰。

  同时,我们也要清醒地认识到,当前全省安全生产改革发展稳定工作任务十分繁重艰巨,影响安全生产的各种矛盾问题依然突出,巩固反腐败斗争压倒性胜利依然严峻复杂,推进全面从严治党向纵深发展依然任重道远,特别是近年来接连发生在全省安全监管监察系统严重违纪违法案件,给全省安全生产工作和安全监管监察干部队伍形象造成严重负面影响,暴露出干部队伍建设仍然存在差距和不足,全面从严治党仍然任重道远。

  一是“四个意识”不强,贯彻落实上级决策部署上仍有差距。有的基层党组织和主要负责人“四个意识”不强,“四个服从”不到位,贯彻落实党中央决策部署和上级的决定不够坚决、不够有力、不够彻底,搞变通、打折扣。有的基层党组织执行民主集中制不严格,主要领导作风不民主,重大事项不经过集体研究决定。有的党员干部甚至是领导干部发表言论口无遮拦,对党的路线、方针、政策和重大决策部署随意乱评妄议。少数党员干部理想信念“总开关”失修,忘了初心和使命,最终走上违纪违法的道路。个别党员干部对党不忠诚、不老实,请示报告时报喜不报忧、报功不报过,甚至弄虚作假、故意隐瞒应向党组织报告的个人、家庭、亲属等重大事项。去年就有4名处级领导干部因不如实报告个人事项被组织处理。

  二是责任意识不强,全面从严治党主体责任落实上仍有差距。部分党组织领导职能弱化,抓党的建设不严不实,思想懈怠不想抓,水平不高不会抓,担当不够不敢抓。有的基层党组织和主要负责同志落实全面从严治党的主动性不强,领导核心作用发挥不够充分。有的党组织把全面从严治党当成软任务,重业务轻党建,对主体责任不担当、不作为。有的基层党组织党内政治生活不规范、不正常、不严肃,开展批评和自我批评走过场、走形式、“点到为止”,班子成员不团结,会上不说、会后乱说。有的基层党组织甘当“老好人”,对党员干部日常教育和监督管理宽松软,党内监督弱化,特别是对“一把手”的监督乏力。去年省局党组给予党政纪处分3人,其中2人都是原单位的党政主要负责人。落实主体责任压力层层递减,“上热下冷” “上紧下松”的现象在相当一部分基层党组织比较突出。有的党员领导干部当甩手掌柜,把主体责任推给工作人员,工作总结、发言材料全是工作人员写出来的,不是干出来的,出了问题推得一干二净。去年,有3名处级干部因落实全面从严治党主体责任不力受到相应问责处理。

  三是干部队伍建设任务艰巨,距离高素质专业化要求仍有差距。首先是专业结构方面有差距。目前,全省安全监管队伍中矿山、化工、冶金有色、安全工程等主体专业1988名、占总人数的32.2%;其他理工专业1882名、占总人数的30.5%;法律专业1024名、占总人数的16.6%;其他文科专业1283名、占总人数的20.8%。这与《安全生产“十三五”规划》中提出专业监管人员不低于75%的要求还有较大的差距。其次是专业能力方面还有差距。部分市州和县市区集中考录了一批专业人员,但有些新考录的同志还是刚毕业不久的大学生,安全生产一线工作经历不足,安全监管一线经验不丰富,识别风险、发现隐患、解决问题的能力不够,还不能较好地适应工作需要。再次是专业精神方面还有差距。有的干部开展监管监察工作不严不实的问题依然存在,以言代法、以罚代管、粗暴执法、随意执法的现象依然存在,安全生产工作中浮在面上沉不下去、看起来好看用起来脱离实际、严不起来落实不下去的行为和现象依然普遍存在,知责、明责、履责、尽责上仍有很大差距。

  四是“四风”问题禁而不绝,作风转变上仍有差距。庸政、懒政、怠政的问题在一定范围内仍然存在,有的精神懈怠、散漫拖沓,尸位素餐、得过且过,能拖就拖、能推就推、能躲就躲、能混就混;有的不遵守劳动纪律,上班迟到早退,工作作风散漫,整天浑浑浊浊,多数时间都用在玩手机、炒股票;有的“只当裁判员不当运动员”,只分析别人、不剖析自己;有的不敢担当、不敢负责,不敢斗真碰硬,执行力不强。在当前持续高压态势下,仍有干部对执行中央八项规定及其实施细则精神和省委作风建设规定心存侥幸,“四风”问题依然存在,有的不严格执行“禁酒令”,变着法子,变着花样,转入“地下”,白天不喝晚上喝,正餐不喝宵夜喝;有的以会议贯彻会议、以文件落实文件,表态多调门高、行动少落实差等问题不同程度存在;有的领导干部满足于开个会、表个态、签个意见,做的是表面文章,玩的是花拳秀腿;有的领导干部政治理论学习浮于皮毛,学习考试态度不端正,考试成绩很差。去年,有1名干部因不遵守工作纪律和1名干部因不遵守公务活动禁酒规定分别被提醒谈话、1名干部因与煤矿业主换用车辆和2名干部因考试成绩较差分别被诫勉谈话。

  五是违纪违法行为时有发生,执行“六大纪律”上仍有差距。最近,总局党组通报了七起监察分局党员领导干部违纪违法案件,这其中有两起就发生在我们身边,某某分局原党总支书记,利用职务上的便利收受贿赂,被判处有期徒刑三年零六个月,被开除党籍、开除公职处分。某某分局原局长利用职务上的便利接受煤矿业主邀请到外出旅游,受到留党察看两年、行政撤职处分,降为主任科员安排提前退休。近年来,发生在某某市(州)政府两任分管安全工作的副职、安全监管局原局长、煤矿安全生产监督管理局原局长等系列严重违纪违法案件,发生在某某市三个县(区)安全监管局原局长系列严重违纪违法案件,特别是某某县安全监管局的窝案涉案人员达到十多人,这些都是在十八大以后查处的、都是发生在安全生产领域、都是发生在我们身边,请同志们务必引以为戒,深刻吸取其惨痛教训。

  三、提高政治自觉,深刻认识推进新时代全面从严治党向纵深发展的新要求、新部署

  党的十九大报告和新修订的党章对推进新时代全面从严治党向纵深发展进行了深刻阐述,作出了全面部署,把我们党的建设规律、全面从严治党规律、党的领导规律的认识提升到了新高度,为我们推进全面从严治党向纵深发展提供了根本遵循。

  第一,要深刻认识领会新时代党的建设的总要求。十九大报告和新修改的党章,提出了新时代党的建设总要求,对党的建设根本原则、指导方针、工作主线、总体布局、总目标等进行了完善。

  一是新时代党的建设的根本原则和指导方针。总要求提出要“坚持和加强党的全面领导”,指明了新时代党的建设的根本原则,体现了“坚持党对一切工作的领导”的要求,抓住了党的建设的关键。总要求明确了“党要管党、全面从严治党”这一党的建设指导方针,体现了党的十八大以来党的建设最鲜明的主题,要求全党以对党和人民高度负责的精神,以严的态度、严的要求、严的措施、严的制度全面加强党的建设,落实好全面从严治党的各项任务。

  二是新时代党的建设的工作主线。总要求提出要“以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线”,在原来党的执政能力建设的表述中增加“长期”二字,深刻昭示长期执政条件下提高党的执政能力和领导水平、保持党的先进性和纯洁性永远在路上,伴随党执政的全过程、伴随坚持和发展中国特色社会主义的壮阔征程;蕴含着对党实现执政使命长期性、艰巨性的深远考量;揭示了马克思主义执政党建设的本质要求;反映了新时代党的执政能力建设的新特点和新要求,就是党的建设一切工作都必须聚焦到党的长期执政和国家的长治久安上。

  三是新时代党的建设的总体布局。总要求明确了“以党的政治建设为统领,以坚定理想信念宗旨为根基,以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争”。这一总体布局抓住了新时代党的建设的关键,概括了新时代党的建设的基本内容、重点领域及其相互关系。其中一项重大创新,是将政治建设、纪律建设纳入党的建设总体布局,突出了政治建设的统领地位、纪律建设这一治本之策,反映出我们党对共产党执政规律的深刻认识,更加鲜明地体现了制度建设的地位、作用和要求,彰显了我们党正风肃纪、夺取反腐败斗争压倒性胜利的坚定决心,抓住了新时代推进全面从严治党的“牛鼻子”。

  四是新时代党的建设的总目标。总要求提出了“不断提高党的建设质量,把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党”。这个总目标把不断提高党的建设质量摆在突出位置,意味着新时代党的建设必须坚持围绕中心、服务大局,注重内涵、讲求实效,不断提升党的建设水平,取得实实在在的成果,而不能重形式轻质量,不能搞形式主义、做表面文章。

  第二,要深刻认识领会新时代党的建设的新部署。党的十九大报告从八个方面对全面从严治党重点任务进行了安排部署,把新时代党的建设总要求变成了具体的党建工作,为我们在安全生产领域坚定不移推进全面从严治党向纵深发展指明了方向。

  一是坚持党中央权威和集中统一领导是做好安全生产工作的根本要求。党的十九大报告强调,党的政治建设是党的根本性建设,决定党的建设方向和效果。保证全党服从中央,坚持党中央权威和集中统一领导,是党的政治建设的首要任务。做好安全生产工作,必须提高政治站位。我们要牢固树立“四个意识”,时刻与党中央保持高度一致,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实好党中央、国务院和总局党组、省委省政府关于安全生产工作的各项决策部署。

  二是用新时代中国特色社会主义思想武装头脑是做好安全生产工作的思想引领。思想建设是党的基础性建设。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果,是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南,从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题。做好安全生产工作,必须强化理论武装。我们要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,做到真学真懂真信真用,不忘嘱托、牢记使命、感恩奋进,在安全生产工作中全面准确贯彻落实,使之在安全生产战线落地生根,形成生动实践。

  三是建设高素质专业化干部队伍是做好安全生产工作的人才支撑。党的十九大明确要严格按照好干部标准选拔任用干部,严格按照新时代、新使命的要求教育管理干部,强调要提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部。做好安全生产工作,必须加大人才培养力度。我们一定要进一步加强领导班子建设和干部队伍建设,坚持正确选人用人导向,营造选人用人良好风气,把“想干事,会干事,干成事,好共事,不出事”的干部选上来、用起来,打造一支政治强、业务精、执法严、作风硬的安全监管监察干部队伍。

  四是加强作风建设是提高安全监管监察执法效能的重要举措。党的十九大报告强调,我们党来自人民、植根人民、服务人民,一旦脱离群众,就会失去生命力。做好安全生产工作,必须兴“三风”、纠“四风”。要持之以恒地贯彻执行好中央八项规定实施细则精神和总局党组、省委具体实施办法精神,反“四风”、转作风,惩治庸懒散拖浮,鼓足干部职工想作为、敢作为、能作为、善作为的精气神,营造斗真碰硬、攻坚克难的工作氛围。

  五是加强纪律建设是推进安全监管监察系统全面从严治党的治本之策。党的十九大强调纪律建设的重点是强化政治纪律和组织纪律,以此来带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。做好安全生产工作,必须遵守纪律和规矩。我们要把纪律建设摆在更加突出的位置,强化纪律监督,强化责任追究,让每一名党员干部牢固树立纪律意识,真正做到知敬畏、存戒惧、守底线,对组织负责、对自己负责。

  六是制度建设贯穿安全监管监察全过程是把行政权力关进制度笼子的长效机制。习近平总书记指出,要加强对权力运行的制约和监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子。做好安全生产工作,必须强化制度约束。我们要以严格规范安全许可权、行政执法权、事故调查权、管人管钱管物管项目为重点,完善权力运行制约和监督机制,形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排,挤压权力寻租空间,促进监管监察干部履职尽责,不发生失职渎职行为。

  七是始终保持反腐败斗争高压态势是确保安全监管监察干部队伍健康发展的长鸣警钟。党的十九大报告强调,反腐败斗争形势依然严峻复杂,巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。做好安全生产工作,必须始终清正廉洁。我们要坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,巩固不敢腐政治氛围,完善不能腐制度保障,增强不想腐思想自觉,坚持标本兼治,内外双管齐下,构筑立体完备有效的惩治和预防腐败体系,确保安全监管监察干部队伍“不出事”。

  四、忠诚履行职责使命,坚定不移推进新时代全面从严治党向纵深发展

  2018年,是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,推进全面从严治党不断向纵深发展,责任重大,任务艰巨。总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届中央纪委二次全会精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,认真贯彻落实省第十二次党代会、十二届省纪委二次全会精神和全国安全监管监察系统全面从严治党工作会议精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,牢记嘱托,感恩奋进,全面落实新时代党的建设总要求,坚持党要管党、全面从严治党,以党的政治建设为统领,狠抓政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争,持续整治“四风”突出问题,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,大力培育和弘扬新时代贵州精神,切实增强基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力,紧密结合安全生产工作的任务要求和职能权力运行特点,强化作风效能建设,着力打造政治强、业务精、执法严、作风硬的安全监管监察队伍,为决战脱贫攻坚、决胜同步小康,奋力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来提供安全稳定环境。为此,今年要重点抓好以下九项工作。

  第一,坚持以党的政治建设为统领,更加坚决地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

  一要坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。各级党组织和广大党员干部要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,在政治上绝对忠诚、组织上自觉服从、行动上坚决维护,做到时时处处事事坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,在任何时候、任何情况下都保持清醒头脑和政治本色,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要把坚持和维护以习近平同志核心的党中央集中统一领导的各项要求落实到推动安全生产事业改革发展和各项工作中,履职尽责,奋发有为,毫不动摇、不折不扣地贯彻落实中央和省各项决策部署和目标任务。

  二要严守党的政治纪律和政治规矩。要自觉学习党章、严格遵守党章、模范贯彻党章、坚决维护党章,对党忠诚老实,坚持做老实人、说老实话、干老实事,不搞两面派,不做“两面人”。切实做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚持执行、党中央禁止的坚决不做,决不允许自行其是、各自为政,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许搞上有政策、下有对策,确保全省安全生产工作始终在党中央、国务院和省委、省政府以及总局党组的坚强领导下沿着正确方向前进。要切实加强严格执行政治纪律和政治规矩的监督检查,把严守政治纪律和政治规矩要求贯穿安全监管监察各项工作全过程,严肃查处违反政治纪律和政治规矩问题,使广大党员干部对政治纪律和政治规矩始终心存敬畏、严格遵守。

  三要努力营造风清气正的政治生态。巩固良好政治生态是一项系统工程,各级党组织和广大党员干部要提高政治站位,切实担当和落实好全面从严治党政治责任,从严从实咬住“责任”二字,抓住“问责”这个要害,突出抓好“关键少数”、管住“绝大多数”,把忠诚和看齐融入安全监管监察工作事业中。要从大处着眼、小处着手,严在日常、抓在经常,从严从实规范和严格组织生活制度,着力解决不按规定开展党内活动和党内生活质量不高、流于形式、难以发挥作用等问题,切实提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,充分发挥各级党组织在营造风清气正的良好政治生态中的重要作用。

  四要发展积极健康的党内政治文化。大力倡导和弘扬“忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁”的共产党人价值观,培育和弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神,发扬中华优秀传统文化,大力选树正面典型,引导广大党员坚决抵制和反对各种腐朽、庸俗文化的侵蚀,树立正确价值观。

  第二,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,更加深入地抓好理论武装。

  一要持续抓好党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神的学习宣传贯彻。各级党组织要按照局党组的安排,采取“七促七学”,持续推进十九大精神“进机关”大宣讲,把深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,作为当前和今后一个时期首要政治任务,在“学懂弄通做实”上下功夫,推动学习宣传贯彻落实工作不断往深里走、往实里走、往心里走。

  二要深入开展“不忘初心、牢记使命"主题教育。各级党组织要精心谋划、精心组织,聚焦主题、创新方式,通过专题学习、研讨交流、主题党课等形式,组织广大党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。要在全面学、系统学的基础上,深入开展专题学习,突出重点,抓住关键,学用结合。要认真开展集中学习研讨,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的时代背景、历史地位、科学体系、丰富内涵、精神实质和实践要求。

  三要倾力办好“新时代学习大讲堂”业务知识专题讲座。各级党组织要按照习近平总书记“依靠学习走向未来”的要求,把学习放在突出重要位置,大兴学习之风,通过“一人讲一课”,分领域、分专题深入开展大学习、大培训,不断提高干部的知识化、专业化水平,多形式多渠道推动学习贯彻党的十九大精神引向深入。

  四要持之以恒抓好经常性学习教育。各级党组织要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为“两学一做”学习教育常态化制度化的主要内容,作为各级干部培训的重要内容,作为思想政治教育和组织生活的重要内容,组织广大党员干部原原本本学原文、原汁原味悟原理,认真研读党的十九大报告和党章,准确领会习近平新时代中国特色社会主义思想的真正精髓和核心要义。

  第三,坚持正确选人用导向,更加努力地打造高素质专业化安全监管监察干部队伍。

  一要切实抓好“配班子、选干部”工作。加强各级领导班子和干部队伍建设统筹规划,加强对领导班子和领导干部的综合研判和分类研判,提高领导班子建设的系统性和前瞻性,加快选优配强补齐监察分局和直属事业单位领导班子和领导干部,不断增强领导班子整体功能和合力。坚持用能力说话、用实绩说话,坚持按程序选人、用制度选人,切实把好动议酝酿、民主推荐、组织考察、个人事项抽核、党组讨论决定、任前公示和试用考核等重要关口,认真落实好“三个不上会”“两个不得”“五个不准”和“凡提四必”等要求,使选拔出来的干部让组织放心、群众满意、干部服气。

  二要努力加强高素质专业化安监队伍建设。注重专业知识、专业能力、专业作风、专业精神的统一,结合岗位工作需要,着眼于大力提升干部队伍综合素质和业务能力,认真落实总局集中调训、网络培训、视频讲座和省委组织部选调培训等培训任务,不断提升干部队伍专业水平。大力组织开展各类业务培训班,以项目的方式,委托国家认可的培训学院,分批组织市、县安全监管人员参加中长期脱产培训,确保到2020年达到专业化监管人员不低于75%的要求。建立年轻干部发现储备、培养锻炼、选拔使用和管理监督全链条机制,大力发现储备年轻干部,重在政治历练和实践磨炼,努力使干部使用有梯队、选择有空间。积极推进省局和总局、省局和市县局青年干部双向交流挂职锻炼;认真执行干部交流轮岗制度,加大内部交流轮岗力度,不断提高干部组织协调能力和综合素质。

  三要加强干部队伍日常管理监督。修订完善干部挂职和跟班学习管理规定,研究制定借调人员管理办法和聘用人员管理办法,研究制定加强高素质专业化安全生产监管监察干部队伍建设的实施意见。修订完善处室“三定”方案,进一步明确处室工作职责,细化每一名工作人员岗位职责。进一步优化对干部的考核工作,严格执行《公务员平时考核实施办法》,切实落实好习近平总书记“考察识别干部,功夫要下在平时”的要求。建立完善激励与约束并重机制,认真贯彻执行奖励、事业单位绩效等有关规定,充分调动全局干部职工的积极性和创造性。切实把严管和厚爱结合起来,对敢于担当、勇于担当、善于担当并做出优异成绩的,要委以重任;对履职不力的,要调整工作岗位;对失职失责、造成严重后果的,要严肃追责;对违纪违法的,要从严处理。要加强干部日常性监督,严格贯彻落实局党组干部廉政档案管理暂行办法,给所有党员干部建立“廉政户口”。

  第四,坚持强化基层党组织功能,更加扎实地抓基层打基础。

  一要突出政治功能。落实党建工作经费保障,大力推进党支部标准化规范化建设和精细化管理,因地制宜建设标准化党员活动室,集中力量把党支部打造成为广大党员学习的殿堂、活动的阵地、思想的归属。要持续强化意识形态工作,增强意识形态领域的领导权、管理权、话语权,切实把各级党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动安全生产改革发展稳定的坚强战斗堡垒。

  二要充分发挥党支部作用。各级党组织要充分发挥党支部组织功能作用,把直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的各项职责落到实处。扎实开展党员教育,严格党员日常管理,做好党内激励、人文关怀和帮扶工作,依靠党支部把党员管住管好,管出向心力、凝聚力、战斗力和执行力。要认真贯彻落实《中国共产党党务公开条例(试行)》,进一步规范和实施党务公开目录,深入推进党务公开工作。

  三要探索创新党支部组织生活内容和形式。各级党组织要深入推进“两学一做”学习教育制度化常态化,坚持和完善“三会一课”、主题党日活动等基本组织生活制度,鼓励创新组织生活的内容和组织生活的形式。要积极搭建工作交流平台,善于从横向和纵向多个维度借鉴“他山之石”,不断更新和完善基层组织生活的方式方法,不断增强党内组织生活的针对性和吸引力。

  第五,坚持纠正“四风”,更加持续地把作风建设引向深入。

  一要驰而不息纠正“四风”。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则和总局党组、省委的有关规定,认真总结中央八项规定精神执行5年多来的经验和不足,研究制定局党组贯彻落实的具体措施。要密切关注“四风”问题特别是形式主义、官僚主义新表现新动向,反对特权思想、特权现象,重点解决表态多调门高、行动少落实差等突出问题,把纠正“四风”问题、加强作风建设情况作为落实全面从严治党“两个责任”检查考核的重要内容。

  二要切实加强作风建设。安全监管监察工作事关群众生命财产安全、事关打造共建共治共享的社会治理格局、事关全面建成小康社会。全系统干部要坚持以人民为中心的思想和全心全意为人民服务的宗旨,以对党绝对忠诚的政治自觉,按照省委的部署,带头大兴调查研究之风、带头大兴真抓实干之风、带头大兴勤俭节约之风。坚持“一线工作法”,情况在一线掌握,决策在一线形成,问题在一线解决,作风在一线转变,感情在一线培养,能力在一线锤炼,政绩在一线检验,形象在一线树立,真正到实地、查实情、说实话、出实招、见实效。同时加强省局机关“司令部”建设,结合实际贯彻落实好中央关于安全生产工作的安排部署,加强统筹协调和系统谋划、抓好示范引领和督促落实,提升服务基层水平。要认真贯彻落实孙志刚书记强调推行的政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”,确保安全监管监察各项工作落细落小落实。

  三要坚决整治突出问题。要紧盯重要时间节点,密切关注、深挖细查公款吃喝、公费旅游、公车私用、吃拿卡要、滥发奖金补贴、违规出入私人会所、大操大办婚丧喜庆等“四风”问题。要深化违规购买消费白酒、变相收受“红包”礼金、接受管理服务对象宴请等“四风”问题专项治理,深入开展自查自纠、明察暗访、曝光通报、行风评议、问责处理等行动,发现一起、查处一起、通报一起,不断释放越往后执纪越严的信号。要坚决反对形式主义、官僚主义,严防搞形式、走过场,加强监督检查,对只表态不落实、敷衍塞责、屡推不动的,要坚决问责追责,着力纠正一些干部不作为、乱作为、相互推诿、“慵懒散”等突出问题。

  第六,坚持强化监督检查,更加有力地落实安全监管监察责任。

  一要加强对重要决策部署落实的监督检查。围绕遏制重特大事故攻坚年的目标任务,着重狠抓安全监管监察责任落实情况、全面推进安全生产领域改革发展实施意见明确的重点改革任务落实情况、推进重点行业领域治本攻坚措施落实情况、安全监管监察行政执法情况、安全生产信息化工作推进情况等工作的监督检查,坚决纠正和查处搞上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止行为,确保政令畅通。

  二要加强对重点环节的监督检查。围绕安全监管监察行政权力运行,深入梳理行政审批、行政执法、事故调查、干部选拔、招标采购、项目资金使用、项目竣工验收等重点环节存在的廉政风险和渎职风险,加强防控措施的修订及落实,及时发现和纠正不认真履行职责、降低标准、把关不严、执法不闭合等问题。加大安全监管监察执法人员履职行为“四个零”规定实施办法的监督检查,加强过程管控,形成闭合管理。严格执行行政执法廉政监督反馈卡制度。

  三要加强对行政执法的监督检查。围绕严格执行《安全生产行政执法程序规定》《安全生产监管执法手册》《煤矿安全监察执法手册》,继续开展“执法规范年”活动,对执法计划编制、现场执法处理、执法结果处置的全过程进行监督检查,推动严格规范公正文明执法。加强对检查的再检查、对监督的再监督,通过对执法行为、执法文书定期评查的制度化和规范化,推动执法作风进一步转变。加大行政执法走访和廉政回访力度,拓宽群众监督渠道,主动追踪和发现问题线索,着重解决安全执法失之于宽、失之于软、行政处罚畸轻畸重和行政乱作为、不作为、慢作为等问题;着重解决违规行使“自由裁量权”、随意实施行政处罚、擅自变更行政处罚等问题;着重解决行政执法不严不实、执法水平不高的问题。对执法检查不认真、不仔细,不作为、慢作为,任性执法、粗暴执法、人情执法的,要严肃问责处理。

  四要加强对事业单位的监督检查。要认真贯彻落实国家监察体制改革精神,把所有行使公权力的公职人员纳入到监督对象中。继续开展事业单位制度建设和廉洁性评估,形成简便易行有效管用的制度体系,确保在今年上半年完成制度廉洁性评估并取得成效。深入推进事业单位改革,督促事业单位紧紧围绕安全生产中心充分发挥保障服务和技术支撑作用。

  第七,坚持纪律建设,更加坚定地保持惩治腐败的高压态势。

  一要经常性开展纪律教育。各级党组织要把《党章》《廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《纪律处分条例》《党内监督条例》《问责条例》《巡视工作条例》等纳入中心组学习重要内容,筑牢拒腐防变的思想防线,让党章党规党纪深入人心,使铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。各级纪检干部要当好党内政治生态护林员,切实让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线,不断增强党员干部政治定力、纪律定力、抵腐定力。

  二要实践运用监督执纪“四种形态”。要认真贯彻落实局党组《运用监督执纪第一种形态和第二种形态实施办法(试行)》,特别是要在用好第一种形态上下功夫,对苗头性、倾向性问题要及时运用谈话提醒、约谈函询等方式快治严刹,做到早发现、早纠正、早查处。要进一步完善执法走访、廉政回访工作制度,加大执行力度,拓宽监督渠道,主动出击追踪和发现问题线索。对运用第一、二种形态的党员干部,影响期限结束后,对那些汲取教训、改正错误、表现好的,该肯定的要肯定,该使用的还可以使用,真正体现严管和厚爱相结合。

  三要加大纪律追究力度。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚决查处利用安全监管监察权力,在行政审批、行政执法、事故调查、招标采购、项目验收、选人用人、资金使用中以 权谋私、贪污受贿、权钱交易、利益输送、吃拿卡要等问题。严肃查处党的十八大以来不收敛、不收手,问题线索集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部,三种情况同时具备的是重中之重。

  四要加强廉政文化建设。要提升机关廉政文化活动的亲和力、影响力、辐射力,激发群众参与廉政建设的自觉性,通过运用廉政文化宣传、廉政知识抢答、廉政主题演讲、读书思廉征文、家庭助廉活动等多种形式,丰富教育内容,创新教育方式,营造浓厚的机关廉政文化氛围,提高纪律意识和廉洁自律的自觉性。

  五要常态化开展警示教育。要采取组织党员干部到反腐倡廉警示教育基地接受现身说法、剖析典型案例警示教育、邀请纪检监察机关和检察机关领导讲廉政党课等教育活动形式,引导党员干部以反面典型为镜鉴,心有所畏、言有所戒、行有所止。要充分运用系统内的典型案例反面教材开展警示教育,用身边的事教育身边的人,明白哪些事必须做、哪些事不能 做,使“六大纪律"铭记于心。

  第八、坚持统筹兼顾,更加务实地抓好党建助推重点工作。

  一要坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,在大扶贫战略行动中发挥好各级党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。按照“六个精准”的要求,找准脱贫攻坚推进过程中存在的困难和问题,进一步深化拓展党建助推脱贫攻坚“五千行动”,做好新一轮驻村工作队员的选拔和日常管理,实行“人盯人”战术,落实帮扶责任。对帮扶责任人、帮扶措施、帮扶效果建立台账,提高因户因人施策的精准度,在精准识别、精准退出、脱贫质量上下功夫,建立稳定脱贫、防止返贫的长效机制,做到脱真贫、真脱贫。充分利用好省安委办的工作协调平台,为帮扶镇乡争取产业扶贫项目,带动贫困地区生产发展、农民持续增收。

  二要发挥目标管理助推中心“指挥棒”作用。以深入开展党建“两书”活动为抓手,整合全局目标绩效管理平台,细化实化硬化目标体系设置,将党建、党风廉政建设、干部队伍建设工作任务和省委、省政府以及总局重点工作部署分解落实到基层党组织,明确任务单、时间表、责任人,强调动态跟踪管理,突出实绩考核,做实做优做强基层党建,发挥基层党组织的战斗堡垒作用和抓党建助推中心工作的引领带动作用。

  三要发挥群团组 织桥梁和纽带作用。抓实“职工之家”服务中心建设,不断健全完善管 理机制,督促优化服务、提升水平。支持团青组织大胆探索符合青年需求的思想引领新途径新载体,组织开展直管行业行政执法技能竞赛活动,创建好“青安工作站”,不断增强团青工作的针对性和实效性。引导妇女干部职工奉献巾帼之力,努力发挥在社会生活和家庭生活中的“半边天”作用,积极开展寻找“最美家庭”等活动。

  四要加强精神文明建设。坚持局党组带头,从省局机关开始,持续开展社会主义核心价值观教育和文明单位创建活动,力争用3至5年的时间,努力使省局机关和全系统各行政事业单位大多数获得市级、省级甚至国家级文明单位的命名,树立安全监管监察部门的良好形象,全面体现新时代既要有新气象、新作为,也要有干事创业新的精气神。深入推进标准化分局建设,强化煤矿安全监察基层基础,实现煤监分局基础工作程序化、执法行为标准化、内部管理规范化,促进分局全面从严治党和煤矿安全监察工作更加精准、更加规范、更加高效。

  第九,坚持压力传导,更加有效地压紧压实管党治党政治责任。

  一要层层传导压力。建立完善全面从严治党工作责任清单,细化各级党组织及其负责人的工作职责,强化知责、推进明责、严格履责、忠实尽责。局党组将遵照党的十九大精神和习近平总书记关于全面从严治党要求,研究制定推进全面从严治党向纵深发展的实施意见。各级党组织尤其是主要 负责人要强化“抓好党建是最大政绩、是本职,不抓是失职,抓不好是不称职,出了问题是渎职”的理念;强化“党组织书记是第一责任人,班子成员人人都是责任主体,没有局外人、没有旁观者”的理念,切实担负起党组织的主体责任、第一责任人责任和领导班子成员“一岗双责”,真正把管党治的主体责任抓在手上、扛在肩上、落实到行动上。

  二要完善工作机制。局党组每年至少要听取机关党委、纪检组2次工作汇报,局机关党委、纪检组每季度定期听取基层党组织工作汇报,指导和督促各基层党组织书记落实主体责任和纪检委员落实监督责任。要建立健全党建工作考核评价体系,切实规范党建工作考核的内容、形式、指标等。探索完善建立年初安排部署、年中督查通报、年底述职评议考核的长效工作机制,列出责任清单,层层签订责任书,把全面从严治党责任细化为实实在在的具体工作任务,逐项明确到岗、落实到人,真正落细落小落实。要加大党建工作在领导班子和领导干部年度考核中的权重,坚持把基层党建工作情况作为评先评优、选拔任用干部的重要依据。

  三要强化追责问责。要严格落实问责条例,把履行全面从严治党责任情况作为监督执纪的重点,对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党责任落实不到位,对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的,要常态化严肃追责问责。

  同志们,中国特色社会主义进入新时代,全省安全监管监察系统的每一名干部都一定要有新气象新作为。深入推进全系统全面从严治党向纵深发展,任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们一定要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党中央、国务院、总局党组、省委、省政府关于全面从严治党和安全生产改革发展的新要求、新部署, 大力推进全系统全面从严治党向纵深发展,建设一支政治强、业务精、执法严、作风硬的干部队伍,牢记嘱托,感恩奋进,认真履行好党和人民赋予的安全监管监察职责,为全省安全生产形势持续稳定好转提供坚强有力的政治保证。

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