返回顶部
设为首页| 加入收藏
您当前的位置:首页 >> 新闻资讯 >> 新闻动态 >> 安全要闻

李建民在全省安全监管监察系统工作会上的讲话

作者:局办   来源: 局办  发布日期:2018-03-06 11:02:36 浏览次数:  文章字号:   

认真学习贯彻党的十九大精神

坚决打赢防范化解安全生产重大风险攻坚战

李建民

(2018年2月27日)

同志们:

经省局党组研究,今天召开全省安全监管监察系统工作会。主要任务是:全面贯彻落实党的十九大精神,按照全国、全省安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议、总局党组全面从严治党工作会议部署,总结过去一年工作,分析面临的形势和问题,安排部署今年重点工作,引领全省安全监管监察系统广大干部职工弘扬新时代贵州精神,坚决打赢防范化解安全生产重大风险攻坚战,有效防范遏制重特大事故发生,全力以赴推动安全生产形势持续稳定好转,以实际行动践行习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。

昨天上午,我们召开了工作座谈会,听取了各地、各分局有关情况汇报。昨天下午,我们参加了全省安全生产电视电话会议,省政府对今年安全生产工作作了全面的部署和安排。刚才,表彰了全省安全监管监察系统先进单位和先进个人,文邦同志等几位局领导,分别就各自分管行业领域的安全生产工作作了部署、提了要求,都很具体、很有针对性,我都同意,希望各地、各单位结合实际,认真抓好贯彻落实。

下面,根据局党组研究的意见,我再强调三个方面:

一、2017年全省安全生产工作取得新进展

省委、省政府历来高度重视安全生产工作,志刚书记、贻琴省长亲自安排部署,省政府其他领导同志亲力亲为、亲自组织推动,省委、省政府、省安委会2017年召开18次专题会议,研究部署、推动落实。全省安全监管监察系统认真贯彻落实省委、省政府关于安全生产工作的决策部署,围绕中心、突出重点、深化改革、落实措施、强化保障,全省安全生产工作取得明显成效。

一年来,我们着力抓了以下9项工作:

(一)认真学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想。一年来,我们始终把工作重心放在保十九大稳定、学十九大精神上来,组织系统干部职工聆听习近平总书记所作的十九大报告和有关领导专家对十九大精神的辅导报告。制定印发了学习贯彻党的十九大精神实施方案、集中宣讲方案和党员干部轮训方案,制作了十九大精神宣传专栏,组建了全局学习宣讲组,累计宣讲75场次,1300人次聆听了宣讲。领导干部带头宣讲,局主要领导作专题辅导报告。组织全局95名党组织书记和纪检委员开展集中培训,组织全局青年干部开展“学习十九大精神、建功新时代”青年微型党课竞赛。围绕“十二个深刻体会”,号召全系统广大干部职工,把思想和行动统一到党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想上来,清醒认识我们肩负的使命,准确把握党和国家赋予我们的重大责任,认真谋划安全生产工作思路和目标任务,深入研究解决安全发展新矛盾新问题,着力把党的十九大精神转化为坚守安全生产“红线”、理清安全工作思路、明确安全发展目标、落实安全生产措施的实际行动。

(二)加快推进安全生产领域改革发展。一年来,我们始终牢牢抓住中央32号文件这一纲领性文件,以强烈的政治自觉和责任担当狠抓落实。配合国务院安委办举办了5场32号文件宣讲会,省局制定宣贯方案,由班子成员带队分赴各市(州)、各部门、基层及企业详细解读32号文件。订购了2100本《意见》学习读本,分发给9个市(州)、贵安新区、省直管县安监局。省委、省政府出台了《关于全面推进安全生产领域改革发展的实施意见》,明确6项重点任务和6大实施工程,省安委会配套印发《贵州省推进安全生产领域改革发展重点任务细化分工方案》,部署了73项改革内容及完成要求。省政府明确了省、市、县三级安全监管部门作为同级政府行政执法机构。省人大常委会审议通过新修订的《贵州省安全生产条例》,今年1月1日已施行。深化安全生产行政审批制度改革,省局实施的10项行政许可事项全部为法律法规设定,实行“一个窗口”受理、“一站式”审批、限时办理、规范办理和并联办理。2017年我省18项重点改革任务已全部完成。此外,各地也积极探索安全生产机制体制改革创新。如:六盘水市借助被列为全国32个安全生产领域改革发展联系点的有利契机,率先构建了“1+N”安全生产监管体系,在1个安委会框架内成立了17个安全生产专业委员会,进一步明确了安全生产责任,综合监管与行业监管工作职责更加明晰。贵安新区配备了21名安全生产专职聘用人员,充实基层安全监管力量。

(三)层层压实安全生产责任制。一年来,我们始终把责任落实作为抓好安全生产工作的重要手段,采取多项措施促进责任落实落地。研究制定了省安全生产工作考核办法和考核细则,各级政府层层签订责任书,对所有市(州)政府、贵安新区管委会、省直管县市政府和省安委会成员单位进行了全覆盖考核,对发生重大及以上生产安全事故、群体性职业病危害事件、未完成省下达煤矿瓦斯抽采任务的,实行“一票否决”,年度考核定为“不合格”等次。完成对贵阳市等6个地区的安全生产巡查,实现了第一轮巡查全覆盖。通过严格安全生产巡查考核,推动安全生产责任制向基层延伸、层层严实责任。全面落实安全生产监管责任,将安全生产工作纳入部门权力清单和责任清单,并进行公示。建立了煤矿安全监察“三项制度”,即:省局班子成员联系指导分局制度,机关处室业务分工负责和专项监察制度,分局班子成员联系县(区、市)、挂靠科室和监察员联系矿井制度。明确省局处室分别承担《煤矿安全监察执法手册》中的18个专项业务的分类监察。在盘州市试点开展煤矿驻矿安监员制度改革,明确驻矿安监员职能定位和工作规则,着力盘活驻矿安监员监管资源。积极推进每一个生产经营单位落实监管主体,并在煤炭行业试点开展分级分类监管。督促企业落实安全主体责任,制定并落实企业全员安全生产责任的指导意见,督促企业建立岗位责任清单,层层落实岗位责任制。各地也牢牢把握安全生产责任制这一有利抓手,积极探索创新,如:贵阳市对党委(党组)书记落实安全生产责任进行述职点评,成立10个综合督导组,每月对各地各部门开展安全生产工作情况进行综合督查。毕节市在煤矿安全方面推行“双九工作法”、煤矿自证合法等措施,推动煤矿企业主体责任的落实。遵义市明确党委安全生产分管负责人,并实行各级各部门主要领导人和分管负责人安全生产履职情况“月汇报”制度。黔南州出台《黔南州安全生产委员会成员单位安全生产监督管理职责规定》等文件,明确州、县两级地方党委政府领导责任、部门监管责任和属地监管责任,对低空飞行器、汽车租赁、在建铁路项目等行业领域,进一步厘清监管职责,有效堵塞安全监管漏洞。

(四)全面深入开展执法安全检查。一年来,我们始终坚持把安全监管监察执法作为主业,创新机制,把检查工作抓严抓细抓实。先后开展元旦、春节、全国全省“两会”、省十二次党代会和党的十九大期间安全生产大检查等。特别是按照国务院安委会和省政府部署,7月-10月,开展了为期4个月的各层级全覆盖安全生产大检查。期间,全省共排查一般隐患52万余项,已整改50.9万项,整改率97.5%;排查重大隐患161项,已整改119项,全部实行分级挂牌督办、专人跟踪督查。全省依法打击严重违法违规行为389起,安全监管监察系统罚款8370万元。向总局上报拟纳入联合惩戒的企业20家,其中拟纳入“黑名单”管理的企业2家。省安委办对大检查推进不力或发生较大事故的5家责任单位主要负责人进行了警示约谈。分三批在《贵州日报》曝光了大检查排查出的重大隐患和严重违法违规企业66家。各地、各部门通过严格执法、加大处罚力度,形成震慑。如:毕节煤监分局对赫章县鸿发煤矿严重违法违规行为处罚罚款274万余元。林东煤监分局对辖区正常生产建设煤矿建立“一矿一档”,突出监察重点,监察区域煤矿连续4年没有发生较大及以上事故。

(五)加快推进安全生产法治化建设。省政府颁布实施了《贵州省消防设施管理规定》、《贵州省高速铁路安全管理规定》、《贵州省石油天然气管道建设和保护办法》、《贵州省电梯安全管理办法》等,规章法规标准和制度规范体系逐步完善。严肃事故调查处理。2017年,所有责任事故均在规定期限内结案,省级处理相关责任人154人次,及时向社会全文公布事故调查报告。建立完善事故统计信息联网直报机制和事故首报制度,制定突发事件信息报告管理办法,省安委办每季度通报全省安全事故统计联网直报情况,2017年全省生产安全事故直报上报率100%。铜仁市自2015年起在全省率先推行安全生产年度监督检查计划,明确全市各级安全监管部门的监督检查任务、检查频次。2016年,该市安全生产监督检查计划由安全监管系统向市级各重点行业主管部门和乡镇人民政府延伸,全部制定了《安全生产年度监督检查计划》和《安全生产监督检查目录》,解决了“谁去查、查几次、怎样查和查什么”的问题。铜仁市推行安全生产“两分开、两追究”(行政审批与日常监管分开,日常安全监管与行政处罚分开;落实企业隐患排查治理责任追究和生产安全责任事故政府及部门主体责任追究)工作机制,法治化进程不断加快。

(六)持续深化重点行业领域安全专项整治。一年来,我们始终坚持把防范遏制重特大事故作为第一目标、第一任务,开展了煤矿体检执法、非煤矿山重点县攻坚、危险化学品安全综合治理、工贸行业安全专项整治,协调推进道路运输平安年、电气火灾综合治理、隧道施工安全隐患大排查、油气输送管道安全隐患整治攻坚等专项行动。煤矿方面:组织开展煤矿全面“体检”工作,成立18个煤矿安全“体检”组,组织安全监管监察人员9440人次,聘请专家2861人次参与,查处一般隐患16631条,重大隐患47条,责令42处煤矿停产停建整改整顿,暂扣67处煤矿安全生产许可证,罚款1388.65万元。深化煤矿瓦斯治理攻坚,举办首届“贵州省煤层气(煤矿瓦斯)产业发展论坛”,大力推进盘州、织金、播州等地煤矿瓦斯抽采利用示范建设。六盘水市将“先探后掘”纳入掘进工艺流程,严厉打击整治假图纸、假数据、假钻孔、假封闭等“四假”行为,引进推广定向钻机、大功率钻机等先进封孔工艺等。加强煤矿水害防治工作,会同省气象局建立信息共享机制,提前做好洪涝灾害引发生产安全事故的防范应对措施。非煤矿山方面:实施网格化监管,关闭非煤矿山291座,注销安全生产许可证971处。开展地下矿山防中毒窒息、地下矿山和尾矿库专家“会诊”等专项整治。完成4处非煤矿山风险管控试点工作,梳理金属非金属矿山风险识辨1125条,建立3份全省非煤矿山风险管控通用标准指南。建立非煤矿山执法系统,梳理检查事项564项、检查内容1589条。危险化学品和烟花爆竹方面:全力推动危险化学品安全综合治理,推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁关闭,注销危险化学品生产企业安全生产许可证46个;持续加强“两重点一重大”生产储存装置自动控制改造。大力实施烟花爆竹生产企业“三库”改造,开展烟花爆竹批发企业“六严禁”、零售网点“两关闭”、“三严禁”专项整治。冶金工贸方面:大力推进安全生产标准化建设,全省达标企业近2200家,其中一级12家,二级146家。深入开展工贸行业粉尘涉爆企业安全专项治理和钢铁行业化解过剩产能安全执法专项行动。开展取缔“地条钢”专项执法行动,配合省发改委等单位,取缔11家“地条钢”生产企业。职业健康方面:制定《关于推动安全生产与职业健康一体化监管执法工作的意见》,推动监管执法、隐患排查治理、教育培训、目标考核、技术服务、达标创建一体化。建立建设项目职业病防护设施“三同时”分类分级监督管理机制,明确省、市、县各级安全监管部门的责任分工。加强重点行业领域职业病危害专项治理,检查用人单位7080家,约谈企业13家,停产整顿66家,提请关闭3家。此外,积极协调开展道路交通、建筑施工、油气管道、消防、特种设备等行业领域安全专项整治,消除安全隐患。

(七)不断提升安全保障能力。一年来,我们始终以“功成不必在我”的劲头,抓实抓牢安全基层基础工作,不断提升安全保障能力和水平。认真贯彻落实《贵州省安全生产“十三五”规划》,持续加大安全生产投入,安排安全生产预防及应急专项资金4875.19万元、省级安全生产专项资金1亿元,实施项目116项。“安全云”平台建设取得阶段性成效,煤矿监察执法系统实现与国家安全监管总局系统的信息同步。“双控”体系取得积极进展,仁怀市作为省“双控”建设试点县市,投入资金2100万元用于体系建设。黔东南州大力推进“全民共治”工程平台建设应用,构建融合共享的社会联动管理新机制,设立“全民共治”举报电话(110)、短信(12110)、微信、微博平台(黔东南平安在线),对安全生产问题线索进行受理,群众通过平台举报安全生产类隐患和非法违法行为2500余条。威宁县财政投入30余万元推出安全生产工作管理微信平台和安全生产调度平台,每天发布安全生产信息动态、法律法规和行业标准、警示教育、领导指示批示、安全文化信息等。不断加大安全培训力度,9163人次安监煤监干部参加总局执法视频培训,1927人次参加网络培训,举办18期执法人员培训班,培训1761人次。考核企业“三项人员”6万余人次,推动将安全生产监督管理纳入各级党政领导干部培训内容。积极组织开展安全生产月、安全生产万里行、“安康杯”竞赛、青年安全示范岗、平安校园创建、安全生产法宣传周、职业病防治法宣传周等活动,连续两年获得“全国安全生产月优秀组织单位”荣誉称号。加强应急救援管理,建立健全省、市、县三级安全生产应急救援管理工作制度,制定了矿山事故应急处置制度、应急物资储备制度等10余项制度。建成省、市统一使用的贵州省安全生产应急救援指挥平台,完善事故应急救援补偿机制,组织开展了贵州省危险化学品生产安全事故综合应急演练,采用现场处置和远程视频观摩方式直播演练全过程。黔西南州制定实施《全州安监系统准军事化管理规定》,联合兴义军分区开展队伍训练和抢险救援等活动,培养依法行政、作风过硬、能打硬仗的监管队伍。

(八)全面加强党建、党风廉政建设。一年来,我们始终把加强自身建设作为重中之重,以抓铁有痕、踏石留印的决心和勇气,严格落实党建、党风廉政建设责任。印发了党建工作要点、检查考核实施细则等,召开全系统党建暨党风廉政建设工作视频会议和半年工作推进会,每季度召开党组织书记和纪检委员工作例会,研究部署、推动落实。完成省劳科院党委换届选举,成立省劳科院纪委,成立驻省政务中心窗口党支部,完成20个基层党组织的改选补选,试点开展标准化分局创建活动。推动“两学一做”学习教育常态化制度化,组织召开全系统推进会,印发实施方案,分解细化任务清单。2017年,局党组中心组(扩大)学习30次,各基层党组织累计学习900余次。创新党员管理和激励机制,整合二级目标绩效管理考评,深入开展“基层党组织目标管理任务书”和“共产党员岗位建功承诺书”活动。开展“灯下黑”问题专项整治,建立健全党员经常性教育。切实强化党风廉政建设,及时调整党建和党风廉政建设工作领导小组及其办公室成员,制定了工作要点,层层签订党风廉政建设目标责任书和个人廉洁自律承诺书。严格落实中央八项规定精神,研究制定《关于规范会议管理严肃会议纪律的通知》、《煤矿监察分局公车使用管理办法》、《公务活动严禁饮酒规定》等。切实加强监督检查,开展“四风”突出问题专项自查自纠,盯紧春节、中秋等重要时间节点,开展四次专项抽查,防止“四风”问题反弹回潮。开展领导干部兼职取酬清理,集中排查公款购买消费白酒香烟,严查违规操办“升学宴”“谢师宴”等问题,严肃煤矿全面安全体检执法专项活动廉洁纪律。强化警示教育,两次组织党员干部到羊艾监狱反腐倡廉警示教育基地接受警示教育。开展事业单位制度建设和廉洁性评估工作,共评估制度268项,新增34项。制定完善《安全生产执法人员履职行为“四个零”规定实施办法》、《公职人员拒收红包礼品登记管理办法》、《运用监督执纪第一种形态和第二种形态实施办法(试行)》、《干部廉政档案管理暂行办法》等制度。建立廉政监督反馈卡和廉政回访制度,向企业发放955份,开展廉政回访50余次。深入推进干部约谈常态化,全局开展谈话420余人次,其中运用监督执纪“四种形态”约谈35人。严格执纪审查,给予党纪政纪双重处分2人,党纪处分1人,组织处理31人。

(九)安全支撑保障和内部管理不断加强。一年来,我们始终把发挥局属事业单位支撑保障作用和机关高效运转作为坚强后盾,积极探索开展事业单位改革,形成共识、凝聚合力、发挥效用。省劳科院加强科技研发和科技推广工作,组织完成10个科研项目申报,有序推进贵州省安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设等项目实施。开展职业卫生控制效果评价、职业危害因素检测,编制职业危害因素检测报告160余份;稳步推进院属安科公司脱钩改制工作。煤检中心2017年完成大型设备检测1677台/套、仪器仪表检测22612台/套,完成通风阻力测定、通风能力核定等443项。安全技术中心将正常生产矿井周期检验、复工复产验收等类型的煤矿作为业务主攻点,将职业病危害因素检测作为重要支撑业务,全年累计检测矿井160余对,签订煤矿职业病危害因素检测与评价合同53份。安全技术培训中心开展各类培训129期8817人,考核三大类人员6万余人次,办理各类证件54952个。扎实做好注册安全工程师报名、考试、注册工作,完成注册283人。积极开展网络信息管理平台各项建设管理工作,开通80个考点。机关服务中心认真做好行政事务管理及服务工作,完成办公大楼电梯、窗户改造和暖气安装等,完成局机关办公用房清退调整工作,办公用房面积从2031.5m2压减到1824.8m2,符合有关规定。抓好公务用车运行和服务工作。离退休干部处认真落实好离退休同志政治待遇、生活待遇,组织老同志学习党的十九大精神,参观革命旧址和新农村建设,到罗甸参与帮扶中心学校、困难户等,进一步做好离退休干部服务管理工作。此外,切实抓好信访维稳工作,受理各类信访事项43件,核查办结33件,其余正在核查。切实加强政务公开工作,制定《2017年政务公开工作要点及责任分工方案》和《政务公开办法(试行)》。完成2000年、2016年两个年度的机关文书档案目录数据录入档案管理软件工作。建立了电子政务外网文件归档模块,所有在办公系统上办结的文件将实现实时归档,被评为档案工作先进单位。此外,认真配合抓好质量兴省工作、《贵州省志(安全生产卷)》编纂工作,统筹抓好了公文处理、印章管理、外事、办公系统应用等工作,有力保障机关正常运转。

经过不懈努力,2017年全省安全生产形势持续稳定向好,实现了“两个持续下降、两个形势稳定”:一是事故总量持续下降。2017年我省发生各类生产安全事故1591起、死亡1299人,同比分别下降23%和4.5%。二是较大及以上事故持续下降。2017年我省发生较大及以上生产安全事故21起、死亡112人,同比分别下降38.2%和15.2%。没有发生特别重大事故。三是重点行业领域安全形势稳定。道路运输、建筑业、冶金工贸等行业事故起数和死亡人数实现“双降”;化工、农业机械、渔业船舶、航空运输、水上运输等领域继续保持“零死亡”。四是大部分地区安全形势稳定。全省8个统计单位事故起数和死亡人数均实现“双降”。特别是在党的十九大期间,全省生产安全事故总量和死亡人数同比分别下降30%、10.5%,圆满完成了安全生产保障任务。

这些成绩的取得,凝聚了省委、省政府以上率下的责任担当,凝聚了各级、各部门、各单位齐抓共管的勠力同心,凝聚了全省安全监管监察系统广大干部职工的心血和汗水,也涌现出了一大批先进集体和先进个人,7个单位和69名个人获得全国安全生产先进集体和先进个人称号,59个单位和101名个人获得全省安全生产先进集体和先进个人称号。在此,我代表省局党组向大家表示衷心的感谢和诚挚的祝贺!也通过你们向广大干部职工及家属表示崇高的敬意!

二、清醒认识当前安全生产工作面临的新机遇新挑战

习近平总书记在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上强调,越是取得成绩的时候,越是要有如履薄冰的谨慎,越是要有居安思危的忧患。在充分肯定成绩的同时,也要看到我省安全生产工作与省委、省政府的要求和人民群众的期望还有较大差距,我们要充分认识到,当前安全生产工作面临前所未有的机遇和挑战,总的来说,机遇大于挑战,我们一定要牢牢把握新时代新机遇,以高度的政治责任感和强烈的忧患意识面对新挑战。

(一)党的十九大为安全生产工作带来新的历史机遇。一是要牢牢把握安全生产责任体系机遇。党政军民学、东西南北中,党是领导一切的。党统揽各项工作全局,是我们的政治优势,党的领导也是搞好安全生产最大的政治优势,也是最有力的保障。党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责安全生产责任体系的建立,在安全发展规划、整顿淘汰落后生产能力、打击非法违法行为、重大隐患治理和重特大事故责任追究等方面提供了坚强组织保障。二是要牢牢把握改革创新发展机遇。改革是决定中国命运的关键一招,创新是引领发展的第一动力。随着中央32号和省委26号文的相继出台,安全生产领域改革攻坚任务正在有序推进,为我们破解安全生产体制机制法制障碍,提供了充足动力。三是要牢牢把握推进法治建设机遇。党的十九大提出的坚持厉行法治,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的战略部署,国家正在积极推动刑法部分条款、矿山安全法、危险化学品安全法和安全生产法实施条例等安全生产法律法规的制定修订,加快安全生产和职业健康标准出台,有利于我们提升安全生产法治水平,着力用法治思维和法治手段解决安全生产问题。四是要牢牢把握新发展理念机遇。经济增速不断趋稳,经济从高速发展转为中高速发展,极大的遏制了片面追求GDP的冲动,大大减少了唯GDP、唯高速度带来的冒险作业、突击生产等安全隐患;经济结构不断调整,能源原材料市场需求不再大幅度上升,有利于缓解煤炭等行业安全与生产的矛盾;经济结构优化升级,有利于淘汰落后生产能力,压缩高危行业,推动安全生产源头治本;经济发展方式不断转变,由依靠能源资源型重工业向高新技术、互联网+等产业要效益,大大降低了安全风险;科技水平不断升级,有利于加强安全科研培训,推动工作创新,大量前沿、先进、关键技术被应用于安全生产领域,把安全生产建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础上,为保护职工生命安全提供了可靠保障。这些新的历史机遇,我们一定要牢牢把握、充分利用。

(二)清醒认识当前安全生产面临的严峻形势。一是全社会对安全的关注度越来越高、对事故的容忍度越来越低,安全生产工作必须回应人民的期盼。二是我省仍处在工业化、城镇化、农业现代化加快发展的阶段,安全生产工作方面,不少老问题还没有彻底解决,一些“想不到”“管不到”的领域风险逐步显现、交织叠加。1月31日,首钢水钢公司能源公司发生煤气泄漏中毒窒息事故,造成9人死亡,受伤2人。三是城市加快发展和乡村振兴战略的深入实施,城市规模越来越大、结构越来越复杂;农村农业生产经营建设活动大幅增加,安全风险与日俱增。四是我省事故总量仍然偏大,煤矿、交通运输等行业领域事故多发频发,较大以上事故尚未得到有效遏制,职业病危害因素仍然较多。

(三)深入分析影响安全生产工作的主要因素。一是安全意识仍不强烈。极少数领导干部安全意识淡薄,特别是个别地方安全发展理念淡薄,安全生产责任落实不到位,对安全生产大检查工作不够重视,仍存在上“热”下“冷”、政“热”企“冷”等问题。二是主体责任仍不落实。少数企业缺乏安全生产内生动力,安全投入不足,隐患排查不力,造成事故多发。特别是矿山等高危企业数量多、规模小、标准低,主体责任落实不到位。三是安全检查仍不彻底。部分地方和部门安全生产大检查缺乏针对性和系统性,盲区漏洞仍然存在,隐患排查治理进展不平衡,执法处罚和惩戒问责力度不够,“回头看”仍不彻底。四是安全基础仍不牢固。一些油气管道、燃气管道穿越、占压、交叉、失修等问题突出,少数危化企业已经在城镇化发展的进程中融入居民区,严重威胁公共安全。局属事业单位安全技术支撑保障作用发挥还不理想,还存在主业不突出、竞争力不强、人员懈怠、技术缺位等问题。五是行业素质仍不适应。大量农村劳动力直接转化为高危行业农民工,一些管理人员没有相应专业技能和知识,一些从业人员文化程度低、安全技能弱。

等等这些,无不表明不平衡不充分的发展在安全生产领域表现突出,安全生产任务依然任重道远。我们一定要高度警醒,深入分析,认真研究,在抓重点、补短板上下硬功夫、实功夫,切实担负起职责使命,坚决守护人民群众生命财产安全和身体健康。

三、扎实抓好2018年安全生产工作

刚刚闭幕的省人代会,审议通过了2018年《政府工作报告》,并向社会公布。《政府工作报告》中明确的2018年第一项重点工作,就是要打好防范化解重大风险攻坚战,最大限度消除发展隐患,时刻绷紧防范和化解重大风险这根弦,着力防范化解政府债务风险、金融风险、安全生产和社会矛盾风险。对于安全生产,《政府工作报告》强调,要着力防范化解安全风险,强化煤矿、交通运输、建筑施工、地质灾害等重点行业领域专项排查整治,加强对人员密集场所公共安全防控,坚决遏制重特大事故发生。2月2日,省委副书记、省长谌贻琴主持召开省第十三届人民政府第一次常务会议时强调,政府工作报告是省政府向全省人民作出的庄严承诺,是具有法律效力的“军令状”、“责任书”,要扑下身子全力以赴抓好落实,把美好蓝图变成生动实践。全省安全监管监察系统一定要认真抓好落实。

“明者远见于未萌,知者避危于无形”。牵住防范化解安全生产重大风险的“牛鼻子”,是我们今年各项工作的出发点和落脚点,只有防住了重大风险,才能减少重大隐患,才能遏制重特大事故。因此,我们各项工作部署、各项措施落实、各项保障能力,都要围绕这个基调来考虑部署,既要安排部署防范安全生产重大风险的先手,也要有应对和化解风险挑战的高招;既要打好防范和抵御风险的有准备之战,也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。

2018年,我省安全生产工作的总体思路和主要目标是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和省十二次党代会精神,按照全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议要求,牢固树立安全发展理念,弘扬新时代贵州精神,以推进安全生产领域改革发展为抓手,把遏制重特大事故放在首位,把精准检查贯穿始终,把规范执法摆在前列,坚持标本兼治、精准施策、强化基础,全力以赴防范化解安全生产重大风险,切实增强安全生产综合治理能力,大力提升整体安全生产水平,坚决遏制重特大事故、有效控制较大事故、继续降低事故总量,全力助推大扶贫、大数据、大生态三大战略行动,为决胜脱贫攻坚、同步全面小康、开创多彩贵州新未来营造和谐稳定的安全生产环境。省安委办近期将下发全省安全生产工作要点,各地、各部门、各单位要当好“施工队长”,认真抓好贯彻落实。下面,我再强调几项重点工作:

(一)以党的十九大精神为指引,着力压实安全生产责任制。把健全落实安全生产责任制作为贯彻落实党的十九大精神的重要抓手,认真做好《地方党政领导干部安全生产责任制规定》的政策解读和宣传贯彻,研究制定我省相关配套制度。完善安全生产巡查和考核办法,细化地方党委、地方政府、安委会成员单位的安全生产职责。推动部门安全监管责任纳入“三定”规定。修订落实我省安全生产约谈实施办法。推动在安全生产委员会下设立矿山、道路运输、建筑施工、特种设备、危险化学品和烟花爆竹等若干安全生产专业委员会,由同级政府分管负责同志担任主任。在煤矿、危化品等高危行业领域全面推行分片包干责任制,建立省局领导联系指导各地安全生产工作制度。建立保护安全监管监察执法人员履行法定职责制度,制定安全监管权力和责任清单并向纪检监察部门备案。督促企业落实安全生产主体责任,修订我省企业全员安全生产责任制规定,每个行业领域找一个企业试点,然后全面推广,并严格执行。规模以上工业企业要率先建立全过程安全生产和职业健康动态档案数据库。鼓励企业推行全面质量安全管理等先进模式。

(二)以推进安全生产领域改革发展为依托,着力破解安全生产难题。认真贯彻落实省委省政府推进安全生产领域改革发展的实施意见,宣贯好、落实好《贵州省安全生产条例》。选择一个设区的市州试点,积极运用地方立法权解决安全生产区域性问题。推动落实省、市、县安监部门作为执法部门的保障措施,加强监管力量的调研,根据监管的企业数量和行业配备相应力量。深化推进重点领域区域和高危行业安全监管,进一步强化铁路、民航、电力、管道等领域的行业联动和区域监管,推动安全生产中央事权与属地责任相统一;开展开发区、旅游区等功能区安全监管机构和监管责任落实专题调研,推动各类开发区、高新区、产业园区、旅游风景区等功能区安全生产监管体制的健全完善;推动县级以上人民政府及其相关部门明确每个生产经营单位安全生产监督和管理主体;推动政府购买安全生产和职业卫生技术服务制度落实;推动建立并实施安全生产守信联合激励和严重失信联合惩戒制度;推动高危行业领域企业强制实施安全生产责任保险制度,起草《贵州省安全生产责任保险实施意见》并按程序送审;推动安全评价与检测检验机构管理制度改革。

(三)以重点行业领域治本攻坚为载体,着力防范遏制重特大事故。确定2018年为“遏制重特大事故攻坚年”,一是强化源头治理,严格市场准入,省局各直管行业将认真梳理国家、省政府相关产业政策,并分别提出限制、禁入、关闭的条件,对不符合国家产业政策、达不到安全条件的坚决不予审批。二是强化安全风险分级管控和隐患排查治理。在目前“双控”体系的基础上,煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、工贸行业分类别制定风险判定标准,风险分级评估,绘制“红橙黄蓝”四色风险分布图。三是在监管监察隐患标准库的基础上,完善企业隐患排查治理制度,实行隐患的排查辨识、公告、治理、销号全过程闭环管理,真正能够将企业检查出来的隐患,规范分类,综合分析。重大隐患到期不整改要提前警示,销号过程和标准要严格,做到不但检查还要彻底整改、不留后患。四是强化重点行业领域专项整治,开展依法打击和集中整治煤矿安全生产违法违规行为专项行动,精准实施九项专项治理工程:瓦斯专项治理工程、“两客一危”等重点车辆专项治理工程、电器线路和易燃有毒材料更新改造工程、危化品和烟花爆竹专项治理工程、矿山水害治理工程、地下矿山非阻燃材料和动火爆破作业管理专项治理工程、建筑施工脚手架和起重机械专项治理工程、水上交通和渔业船舶治理工程、粉尘和液氨治理工程。五是大力推进城市安全发展。按照中办2018年1号文件要求,选择1-2个城市试点,形成一套完整的模式后推广。六是进一步强化农业农村安全监管。随着乡镇振兴战略的深入实施,农业农村安全监管也要提上日程,各地各部门要广泛调研,摸清问题和症结,先行先试,探索一套可复制的监管模式。

(四)以提高监管执法规范化为抓手,着力提升安全监管监察执法效能。继续深入开展“执法规范年”活动,严格落实总局去年下发的非煤矿山、危化品、烟花爆竹、工贸行业重大隐患标准和重点检查事项的文件。将“四个一批”处理处罚和每天监管监察部门发现的隐患,开辟一个录入系统上报省局,并分门别类。研究制定安全生产与职业健康“一体化”监管执法实施方案,开展职业健康执法年活动,除煤矿外,由省局制定直管行业的职业健康检查表,凡是到企业开展安全监管检查必须同时检查职业健康。完善安全生产提级执法、委托执法、交叉执法、跨区域联合执法等手段。以贯彻执行《安全生产行政执法程序规定》和《安全生产监管执法手册》《煤矿安全监察执法手册》等为抓手,对监管监察执法全过程进行全面规范。科学制定年度执法计划,研究制定贵州省安全生产分级监管的实施意见,强化明察暗访、突击检查、随机抽查,提高监管执法的实效性。规范执法程序和执法标准,建立执法公示、执法过程记录、执法决定法制审核、执法结果定期上报汇总等制度,推行执法全过程管理。严肃事故查处和责任追究,全面公开事故调查报告,主动接受社会监督。

(五)以“安全云”工程建设为总揽,着力提高安全生产信息化水平。加快推进机械化、自动化、智能化改造,提升安全保障能力。依托“云上贵州”系统平台推进“安全云”工程建设,进一步完善,查缺补漏,完善应用软件,特别是要做好各自开发软件的深度融合,纵向到市县和部分企业的延伸,横向与安委会成员单位的互通,关键是应用软件的使用完善。年内对大型煤矿、危化品安全进行在线监测运行。探索开展“循数管理”,实现重点行业领域安全生产数据信息来源可查、去向可追、责任可究、规律可循。用好两个系统,借鉴煤矿安全监察执法系统,在安全监管监察部门试点推行执法系统建设和应用。

(六)以夯实基层基础为根本,着力筑牢安全生产第一道防线。积极推进基层安全生产网格化监管,形成纵向的“条”和横向的“块”网格,将网格中的每一个生产经营单位、每一条路和每个居民户、每个机关事业单位的安全监管落实一个监管主体。大力推进企业安全生产标准化建设,实现企业安全管理标准化、作业行为标准化、安全设施标准化和现场环境标准化。加快安全生产诚信体系建设,强化“红名单”和“黑名单”管理。在高危行业推行安全生产责任保险。推进省、市、县安全监管部门制式服装、执法装备、证件标识“三级三统一”。针对人员密集场所、有限作业空间等特定区域,强化工作巡查、专家会诊和挂牌督办,开展安全检查“回头看”和应急调度、联合应急处置演练等方式,健全完善基层安全生产风险联控联防机制。鼓励中小企业订单化、协作式购买安全生产管理和技术服务,建立健全基层安全生产社会化服务体系。组织开展各层级、各类型的应急救援联合演练和实操训练,配合做好国家级区域(西南)重特大事故现场指挥协调装备库建设项目一期工程,积极争取危化品、油气管道应急救援基地项目。抓好安全生产宣传教育,针对政府换届,对政府和安监部门领导进行安全生产专题培训。在日常执法检查时,要把企业安全培训情况纳入重要内容。建立系统性、常态化的安全生产宣传机制,扎实推进安全生产教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。强化生产安全事故的警示教育,做到一地出事故、全省受教育。

(七)以强化党建和党风廉政建设为切入点,着力加强安全监管监察队伍建设。一是扎实组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,编印《习近平总书记安全生产系列重要论述学习读本》,在全系统来一个大学习,积极开展“新时代学习大讲堂”,把思想统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来,不折不扣坚决落实总局党组、省委省政府各项决策部署,总局决定部署了的,就要坚决执行,决不能搞变通甚至“束之高阁”。要从严从实抓好“关键少数”,压实党建责任,切实加强党建和党风廉政建设,推动党建和安全生产深度融合。积极推动安全监管监察干部能力建设,采取组织调训、干部轮训、网络培训等多种方式,提高党员干部的八大本领,提升干部队伍的素质和专业化水平。二是大兴调查研究之风,开展调查研究年活动,力戒形式主义、官僚主义,找准破解安全生产难题的路径和方法。这里,我特别强调,要坚决推行“一线工作法”,树立鲜明工作导向。要紧紧围绕“制度设计为一线、调查研究找一线、解决问题到一线、检验实效在一线”的思路,按照“简便易行、注重实效”的原则,坚持目标导向、问题导向、结果导向,把工作的出发点和落脚点放在一线。同时,要特别注意,坚持“一线工作法”不是让你天天出差、天天泡在一线,既要有具体分析,更要注重宏观思考,既要看到一棵树,又要看到整片森林。这就要求我们,进一步加强局机关“司令部”建设,注重顶层设计,建立机关高效运转、各司其职、互相补位的良好运行机制。三是深入推进全面从严治党,扎实抓好党风廉政建设,总局党组作出了推进全面从严治党向纵深发展的决定,印发了八项规定实施细则等3个文件,提出了“十个从严”的制度措施。下午我们还要召开系统全面从严治党工作会,具体安排部署。四是聚焦中心任务,坚持党管干部原则,着力加强安全监管监察队伍建设。坚持正确选人用人导向,突出政治标准,坚持德才兼备、以德为先,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持事业为上、公道正派,营造风清气正的选人用人环境,选优配强各级领导班子。五是严把安全监管执法人员入口关,优化安全监管执法队伍专业结构;坚持重心下移、力量下沉、保障下倾,优化驻矿安监员派驻机制;采取网络教学、集中调训、分级培训等方式,努力打造一支政治强、业务精、执法严、作风硬的监管监察队伍。

借此机会,我再强调一下十九届三中全会和全国“两会”期间安全生产工作。十九届三中全会正在召开、全国“两会”召开在即,这是党的十九大之后第一次全国“两会”,也是一次换届的盛会,不但吸引中国的目光,更吸引了全世界的聚光灯。2月25日上午,省委专门召开了会议,进行安排部署,要求我们要全力以赴确保十九届三中全会和全国“两会”期间全省安全稳定。因此,全系统一定要从讲政治的角度出发,尽心尽力,全力以赴,确保“两会”期间全省安全生产形势稳定。各地区、各单位要认真贯彻落实省委、省政府领导同志的重要指示要求,进一步安排好全国“两会”期间安全生产工作,加强值班值守和舆情监测,严格执行领导干部带班、关键岗位24小时值班制度和事故信息报告制度,完善灾害性天气预警预防机制,一旦发生紧急情况科学有效处置。要强化对矿山、危化品、烟花爆竹等重点行业安全监管,会同有关部门加大道路、铁路、水路、民航、城市轨道等交通安全和建筑施工、消防、城市燃气等行业领域监管执法力度,加强对人员密集场所的安全监管,严格大型集会活动的安全管理,依法严厉打击各类安全生产违法违规行为,持续开展明查暗访,督促企业严格落实安全防范责任措施,坚决遏制重特大事故,以优异成绩迎接全国“两会”的胜利召开。

同志们,新时代催人奋进、新使命激荡人心。新的一年已经开启,希望全省安全监管监察系统广大干部职工以高度的政治责任感和饱满的精神状态,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,大力培育和弘扬新时代贵州精神,集中精力履职尽责,始终以人民为中心、视使命为生命,同心聚力开创新时代安全生产事业新局面,决不辜负党和人民赋予我们的神圣使命和殷切期望!

相关文章

网站地图 | 网站纠错 | 联系我们

政府网站标识码:5200000049

主 办:贵州省安全生产监督管理局贵州煤矿安全监察局

地址:贵州省贵阳市云岩区北京路202号

局办电话:0851-86891149局办传真:0851-86826712

技术支持:泰得科技备案号:黔ICP备05000978

访问量:

公安机关备52010302000351号

全国安全生产举报电话:12350

办公时间:法定工作日上午08:30-12:00下午14:00-17:30

网站电话:0851-86891344网站传真:0851-86891593

网站邮箱:gzaqxxw@163.com

邮编:550001